科层-合作制下洪灾应急管理组织体系探讨（标题.docVIP

“科层-合作”制下的洪灾应急管理组织体系探讨（标题：黑体2号，加粗，居中） ——以淮河流域为例（副标题：宋体3号，居中） 王慧敏1，陈 蓉2，佟金萍3（作者：楷体4号，居中） （1.河海大学水文水资源与水利工程科学国家重点实验室，江苏南京 210098； 2.河海大学管理科学研究所，江苏南京 210098；3.常州大学经济管理学院，江苏常州 213164）（单位：宋体小5号，居中） （此处为空1行） 摘要：近年来流域性洪水灾害呈现常态化发展趋势，现行的防汛组织体系已经无法适应越来越复杂的洪灾应急管理的要求，符合我国洪灾应急管理现实需求的管理体制只能是将科层制与合作制相结合。由此，提出“科层-合作”制的洪灾应急管理思想，并结合CMSS模式，构建“科层-合作”制下的洪灾应急管理组织框架，分析演化机制。最后以淮河流域为例，构建“科层-合作”制的淮河流域洪灾应急管理组织体系，并与现行的淮河流域科层制防汛结构体系对比，得出前者更适应洪灾应急环境变化，从而使洪灾应急更有效的结论。（摘要：宋体5号） 关键字：“科层-合作”制；洪灾应急管理；组织体系；淮河流域（关键词：宋体5号） （此处为空1行） 一、引言(一级标题：黑体4号，加粗) 由于地处亚洲季风气候带，降雨量时空分布不均，我国是世界上洪水灾害发生最频繁、最严重的国家之一。进入21世纪以来，流域性的特大洪灾几乎年年发生，无论从强度、发生频率、持续时间、地理分布和影响范围看，洪水灾害似乎正在演变成一种常态。（正文：宋体5号，首行缩进2字符） ....... 三、“科层-合作”制洪灾应急管理组织结构 1.“科层-合作”制的界定与特征（二级标题，楷体5号，首行缩进2字符） 由前文分析可知，“科层-合作”制是最符合我国洪灾应急管理现实的行政组织管理体制，是对科层制和合作制利弊权衡后的取长补短。参考学界对于科层制和合作制的界定[16-17],我们对于“科层-合作”制作出如下定义与解释 ....... （1）指挥中心的组建（三级标题，宋体5号，首行缩进2字符） “科层-合作”制下的洪灾应急管理组织结构中，以流域防总为重心的各级流域机构的指挥协调职能继续发挥重要作用。 ....... ①决策模块。主要针对跨区域救灾问题进行宏观控制的功能模块，分设灾区事务部和帮扶区事务部，均由流域防总和对应的省级防办派遣专人开展工作。 ....... 表1 科层制、合作制、“科层-合作”制的特征比较 （表格标题：黑体小5加粗、居中） 管理体制 主体地位 组织管理原则 决策模式 行动模式 信息传递模式 制约方式 科层制 严格等级划分 程序化 集中决策 “命令-服从” 纵向传递 规章制度 合作制 平等地位 自组织 共同决策 配合、联动 网络共享 共同目标约束 “科层-合作”制 存在非严格的层级划分 以人为本、动态权变 部分决策权下放 以任务小组为基本行动单位 网络共享 任务导向 （表内文字：宋体6号） 图2 “科层-合作”的形成机制 （图中文字为宋体6号；标题字体为 黑体小5号，加粗居中） 参考文献：(黑体5号)（下列文献与范例文章无关） [1] 马克思,恩格斯．马克思恩格斯文集：第2卷[M]．中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局,译．北 京：人民出版社,2009． [2] 马克斯·韦伯．经济与社会[M]．阎克文,译．上海:上海人民出版社,2010:47． [3] 托马斯·内格尔．多元主义与一致性[M]// 马克·里拉,罗纳德·德沃金,罗伯特·西尔维斯．以赛亚· 伯林的遗产．刘擎,殷莹.译．北京:新星出版社,2006:195． [5] RICHARD T．Essays on the Welfare State[M]．New Haven: Yale University Press,1959． [6] 郭剑平．从汶川地震看我国自然灾害救助体系的健全[J]．河海大学学报:哲学社会科学版,2009,11(1): 29-31． [7] JARGER M M．United But Divided: Welfare Regimes and the Level and Variance in Public Support for Redistribution[J]．European sociological review,2009,(6):723-737． [8] SAUNDERS F A．Electrotactile Sensory Aids for the Handicapped[R]．Presented at the 4th Annu． Meeting Biomedical Engineering Society, L