上下结合乡村规划模式研究.docVIP

上下结合的乡村规划模式研究专业姓名指导教师：摘要：自上而下的传统乡村规划模式导致乡村规划与建设存在信息沟通与反馈不够充分、多头管理、重复建设、农村风貌特色丧失以及流于表面等问题，需建立以农村公共服务与基础设施规划为基础的上下结合的乡村规划模式，明确界定乡村规划中政府、规划师、农民的功能定位与作用，构筑物质和制度“枢纽”，从根本上推动社会主义新农村建设。关键词: 城乡统筹；新农村建设；乡村规划模式 1．引言 长期以来，我国城乡规划建设受到城乡二元结构的深刻影响，城市和乡村被区别对待。不同的法律和法规分别就城市论城市，就乡村论乡村，不利于城乡统筹发展，同时也形成了一些法律空白，在某些地区无法进行有效的规划和管理，在一定程度上阻碍了社会主义新农村建设的步伐。目前我国区域规划和城市规划的一般理论很难明确地解决乡村规划的具体问题，新农村建设长期以来缺乏科学合理的规划。 随着贯彻落实科学发展观的深入推进和《城乡规划法》的贯彻实施，我国一些地区在城乡统筹发展方面进行了有益的探索和尝试，在改革和发展过程中总结了许多失败的教训和成功的经验，并在规划和体制上实现了一定的突破，但仍存在许多难以克服的问题。如何充分发挥政府在城乡规划中的引导作用和行 政功能？如何构建新农村建设的规划政策框架，并将成功的经验向全社会范围推广？本文拟以县(镇)域乡村公共服务和基础设施的规划与建设为突破口，解读乡村规划的内涵和乡村规划编制方法，明确界定在新农村建设中，村民、规划师、政府的功能定位与相应发挥的作用，以之作为改善农村基础设施和环境、培育和壮大村民自治组织、推进社会主义新农村建设、维护社会稳定和谐发展的探索路径之一。 2. 自上而下的乡村规划模式存在的问题 我国现有的区域和城市规划的基本作用是政府经济发展在空间上的落实，涉及发展目标的层层分解、层层控制与分层实现，应说是一个自上而下的规划模式与管理方法。下一层次只要完成了上位规划交予的任务，就算达成共识了，目标比较单纯，也较易操作，符合经济快速发展的需求，在一定程 度上为我国的城市化和快速的经济发展做出了应有的贡献。但由于上下各层次之间的沟通问题，下达信息量存在缺失及信息解读上存在偏差，这种自上而下的发展模式蕴含着较大的问题，往往在完成了上位规划预期目标的同时，也给下一层次带来了各类问题，而这些问题往往在目标完成的前提下，很难被有效地传达到上一层次并将之作为下一工作阶段的规划参考[1]。 2.1 自上而下的规划模式不能充分反映农村基层民意 我国村一级权力属于乡村自治组织，村集体的一切决策和管理都由全体村民共同决定。改革开放以来，随着国家权力退出基层，国家对农村社会的管理控制功效不断被削弱，加上农村缺乏新的管理机制，由此引发了农村社会管理的弱化趋势[2]。而农村公众参与意识和活动的弱化，势必加快农村地区集体感和凝聚力的弱化，以及农村社区和农民合作的弱化。 乡村规划作为影响农村长远发展的重要规划，公众参与理应成为其中必要的环节。在这种规划模式下，在一些对规划成果产生实质性影响的规划过程中，如规划目标制定、多方案比较和方案优化等，在上下各层次之间很难形成有效的沟通和互动。政府、企业、投资者等拥有决策权，而农民缺乏决策权或者根本就不知情，这样就逐步造成了单一的、封闭的、自上而下的规划、决策、建设和管理模式。具体表现为：①在规划各阶段的决策过程中，每个新农村建设主体的角色都是单一的，地方政府发布行政指令进行决策，规划师依据技术标准和规划方法进行方案编制，农民被动的被告知、被要求进行建设。②规划流程缺乏循环、反馈环节，各主体之间缺乏沟通和相互理解。拥有话语权的政府、企业和规划师容易达成一致，而广大农民则往往被排斥在决策之外[3]。③村民虽有改善环境的意愿，但由于目前的农村缺乏相应的组织和社区意识，没有人主动地去维护和管理公共设施，在规划过程中失去了主人翁意识和规划主体的能动性。 因此，这类规划往往是由政府自上而下编制的物质规划，忽视了村民的主体性。在早期的北京试点村规划中也有类似的问题，一些政府部门和规划单位在不了解农民需求的情况下，主观地确定了一些不适合农村现状的基础设施解决方案，既造成了政府投资的浪费，又增加了村集体后期维护的经济负担[4]。 2.2 陷于多头管理、重复建设的局面 农村基础设施是制约农村经济发展的先决性条件，是为农村经济、社会、文化发展及农民生活提供公共服务的各种要素的总和[5]。目前，政府对农村基础设施的投资渠道比较多，从专项规划情况看，也涉及农业、国土、电力、交通、水利、林业、环境等多个部门，各部门多头管理导致同类型项目由多个部门分别规划与管理，缺乏统筹整合和集中实施的效能，而且这种管理体制上的条块分割状况也造成了资金投入的分散，无法集中资金投资大型基础设施项目，影响了农村基础设施结构