锅炉安全技术监察程》(第一章).doc

第二部分 条文释义 说明：在本释义中，按照新版的《锅炉安全技术监察规程》（以下简称本规程或《锅规》的条文顺序对规程内容加以逐条释义，并对新版《锅规》条文均加线框。为阅读方便，将1996年版《蒸汽锅炉安全技术监察规程》（以下简称《蒸规》）、1991年颁布1997年修订的《热水锅炉安全技术监察规程》（以下简称《水规》）、1993年版《有机热载体锅炉安全技术监察规程》（以下简称《有机规》）、2000年版《小型和常压热水锅炉安全监察规定》（以下简称《小型规》）对比列出。 第一章 总则 一、本章结构及主要变化 本章共有9节，由“1.1目的”、“1. 2适用范围”、“1.3不适用范围”、“1. 4锅炉设备级别”、“1.5进出口锅炉制造及使用”、“ 1. 6特殊情况的处理”、“1. 7监督管理”、“1.8与技术标准、管理制度的关系”、“1.9章节关系说明”组成。本章的主要变化为： ●增加了锅炉设备级别划分的内容； ●调整了采用新结构、新工艺、新材料、新技术等情况的处理方式。 二、条款说明与解释 1.1目的 1.1目的 为了加强锅炉安全监察，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，根据《特种设备安全监察条例》的有关规定，制定本规程。 ◆条款说明：修改条款 原条款：《蒸规》第1条、《水规》第1条、《有机规》第1条、《小型规》第一条.。 《蒸规》第1条 为了确保锅炉安全运行，保护人身安全，促进国民经济的发展，根据《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的有关规定，制定本规程。 《水规》第1条 为了保证热水锅炉安全经济运行，促进国民经济的发展，保护人身安全，根据《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的有关规定，特制定本规程。 《有机规》第1条 为了提高有机热载体锅炉设计、制造、使用等方面安全技术管理水平，保证有机热载体锅炉安全运行，根据《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的要求，制定本规程 《小型规》第一条 为加强小型和常压热水锅炉的安全监察和管理，确保安全运行，根据《锅炉压力容器安全监察暂行条例》和国务院赋予质量技术监督行政部门的职能，制订本规定 ◆条款解释：本条款明确了制定本规程的目的和依据。本条款对《蒸规》第1条、《水规》第1条、《有机规》第1条、《小型规》第一条规定的修改，将“确保锅炉安全运行”改为“加强锅炉安全监察，防止和减少事故”，将“保护人身安全”改为“保障人民群众生命和财产安全”，增加了促进经济发展的要求。将《锅炉压力容器安全监察暂行条例》改为《特种设备安全监察条例》。 锅炉是一种承压而具有爆炸危险的设备，一旦发生爆炸事故，不但造成经济、财产的严重损失，也造成人员惨重的伤亡。切实掌握锅炉事故的规律，不断提高和完善防范措施，防止和减少事故，是特种设备安全监察工作的一项重要的安全系统工程。为了加强锅炉安全监 察，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，从锅炉的设计结构与强度、材料与制造工艺、安全附件与操作等诸多方面提出要求，提炼并上升到法规的形式，对锅炉事故采取防范措施，通过掌控和防范，使锅炉事故得到更有效的控制。 特种设备安全监察机构是为了保障特种设备安全而设立的，特种设备安全监察法规也是为了保障特种设备安全而制定的。1955年4月25日，国营天津第一棉纺厂发生一起锅炉爆炸事故，造成8人死亡，69人受伤，引起国务院高度重视。1955年7月经国务院批准，在劳动部设立锅炉安全检查总局，开始对锅炉、压力容器等特种设备进行专门监督管理，实行国家安全监察。 本规程的制定依据是国务院2003年领发、2009年修订的《特种设备安全监察条例》（以下简称《条例》）。《条例》对特种设备中的锅炉的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验及其监督检查，作了规定。 1960年原劳动部制定了第一个特种设备安全监察规范，即第一版的《蒸汽锅炉安全监察规程》；1979年，由于连续发生锅炉压力容器爆炸事故，国务院发出通报，并于当年批转当时的国家劳动总局报告，要求健全锅炉压力容器安全监察机构和加强安全监察工作，建立国家检测中心，并且批转全国安全监察机构增加编制800人，同时，开始了安全监察法规的起草。1982年2月6日，国务院颁布了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》（以下简称《暂行条例》），奠定了我国锅炉压力容器安全监察的法制基础。为贯彻实施《暂行条例》，原锅炉压力容器安全监察局根据《暂行条例》第二十三条的授权规定，制定了《（锅炉压力容器安全监察暂行条例）实施细则》，由原劳动人事部于1982年8月7日颁布。以后陆续颁布了有关的部门规章、规范性文件(如 1983年6月3日劳动人事部颁布了第一版的《水规》、1993年11月28日劳动部颁布了第一版的《有机规》、2000年6月15日国家质量枝术监督局领布了第一版的《小型规》）。 2003年3月，国