全力推进农村政治文明与法治建设_0.docVIP

全力推进农村政治文明与法治建设 内容 摘要：村民自治在我国广大 农村 业已取得了很大成效，但不可忽视的是，村民自治中的选举制度仍存在许多 问题 ，尤其是在村民选举资格制度方面各地设置了许多障碍，如户籍、居住期限、村民义务的履行、原居住地资格证明等，这些限制性条件的规制，在一定程度上阻碍了村民权利的行使。本文在对上述条件梳理的基础上，提出了自己的一些思考。 关键词：村民自治选举资格制度 政治 文明法治建设 选举权是一项政治权利。政治权利是 历史 和道德的产物：在公民 社会 中，个人被授权享有的权利依赖于这一社会的政治制度的公正和实践。如果说发端于安徽凤阳的农村家庭联产承包责任制是给予广大农民以 经济 权利的一大创造的话，那幺，扩大农村基层民主，实行村民自治，赋予广大村民以选举权则是建设 中国 特色社会主义民主政治的又一伟大创新。无庸置疑，村民自治中的选举制度既会对我国传统意义上的选举制度起到完善和补充作用，又会对我国农村政治文明和民主法治建设起到有力的推进作用。但是应该注意到，由于我国村民选举资格制度设计并不是很 科学 ，导致一部分村民不能真正享有选举权，在其选举资格无端遭到褫夺时难以得到有效的维护和救济。本文正是从这个意义出发，从 法律 视角对我国村民选举资格制度进行考量，并进行了一些理性的思考。 一、质疑我国现行村民选举资格制度 《村民委员会组织法》第12条规定：年满18周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、 教育 程度、财产状况，居住期限，都有选举权和被选举权，但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。根据对此条的理解，一般认为，村民要成为选民至少同时应具备以下几个条件：第一、年龄条件。必须年满18周岁，村民是否年满18周岁，以本村村民委员会的选举日这个时间点为准，而村民出生日期的确定，原则上又以身份证为准，当身份证上的日期与户口簿上的日期不一致时，以户口簿为准。当户口簿上的日期与派出所登记的日期不一致时，以派出所的登记为准。因为派出所的登记是户口簿及身份证办取的依据。第二，属地条件。必须是本村村民。第三，政治条件。即依照法律未被剥夺政治权利的村民。确认是否被剥夺政治权利，以司法机关的法律判决书为准，对还未判决的因各种严重犯罪被羁押，正在受侦查、起诉、宣判的人，经人民检察院或人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利，但检察院或法院必须出具公函决定。第四，身体条件。精神病患者在发病期间停止行使选举权，但要经 医院 证明方可认可，待精神正常后再恢复行使选举权。 在 理论 界及实务界，一般对第一、第三、第四个条件的理解争议不大或基本无争议，所以本文在此不作阐述。而对第二个条件，即何谓村民，由于法律并未作出具体规制，而各地对其理解又是横看成岭侧成峰，远近高低各不同，致使地方规定不一，操作相异。透过个性看共性，尽管各地在村民身份的界定条件上不统一，但概而言之，村民属地身份的确定均涵盖了以下四个条件：一是具有本村户籍；二是履行了本村义务；三是在本地居住了一定期限；四是取得了户籍所在地出具的选举资格证明。凡符合以上一个或同时具备几个条件的方可在居住地进行选举登记。那幺，这些条件的设置是否苛刻，换言之，这是否会成为村民行使权利的掣肘呢？笔者认为，这些不合理条件的设置，一方面与法律相冲突，另一方面也当然阻却了相当一部分人权利的行使。因此，应当予以清理和废止。 （一）、关于本村户籍。新中国的户籍制度是城乡二元体制下的产物，具有典型的 时代 特征，其确立的依据是1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》。客观地讲，传统户籍制度对于计划经济背景下的社会稳定和确保农业的基础地位等，确实起到了“铁篱笆”似的重要作用。然而，随着市场经济的 发展 ，滥觞于农业社会和计划经济的传统户籍制度已明显适应不了时代的需要。特别是我国1998年签署了《公民权利和政治权利国际公约》，该公约第12条第1款规定“合法居住在一国领土内的每一个人在该领土内有权享受迁徒自由和选择住所的自由”。根据国际条约的适用原则，该权利一般情况下在我国应不受限制。所以，为实现社会人力资源和人才资源的合理配置以及公民“自由迁徒”的意愿，户籍改革是势所必然、势所必为。为了顺应时势的发展，越来越多的市和地区开始改革原有的户籍制度，有的省干脆取消了农村户籍统一登记为居民户籍，所以，如果一味强调农村户口，势必与户籍改革的大潮背道而驰。实践中许多地方之所以规定在户籍所在地行使选举权，一个很重要的考虑是为了保证绝大多数人能够享有政治权利。但是应该看到随着社会生活的发展，人口流动的加快，居住在某一个村的人未必就具有该村户籍，而真正具有该村户籍的人又未必就在本村居住。如果一味强调在户籍所在地行使选举权，那幺许多人为了行使权利，就有可能返乡，而路费的支出势必会加大他们的负担。