关于农村公共产品供给与农民收入的相关性分析_0.docVIP

关于农村公共产品供给与农民收入的相关性分析 　　[ 论文 关键词] 农村 公共产品　农民收入　创新 　　[论文摘要]当前，农民对农村公共产品的依赖性不断增强。但是，由于多种因素的制约， 中国 农村公共产品供给存在公共产品供给数量严重不足、供给结构失衡等问题。为此，应加大农村基础设施建设投入，明确划分各级政府供给公共产品的责任，构建农民对公共产品的需求表露机制等，创新农村公共产品供给制度，增加农村公共产品供给。 　　农业是国民 经济 的基础，而农民收入是农村经济 发展 的基础，农民收入问题事关中国全面建设小康社会的大局。当前制约农民增收的因素很多，其中一个重要原因是改革开放以来对农村公共产品的供给滞后，影响了农村私人产品的产出。 　　 　　一、农村公共产品供给对农民收入的影响 　　 　　1．增加农村公共产品的供给可为农民发展农村经济、增加收入奠定物质基础。由于农村经济发展对农村基础设施具有很强的依赖性，所以农村公共产品是农业生产的前提和基础。如发达的水利设施可以提高农业抗 自然 灾害的能力，农村信息化建设提供的信息化产品和服务使农民学到知识技能，掌握技术信息，降低农产品的市场风险，从而提高自身在经济活动中的竞争能力，减轻受纯粹市场力量而引起的波动性，增强自身获得收入的能力。 　　2．增加农村公共产品供给，可以降低农业生产成本，提高农民收入水平。公共产品作为一种中间投入品，对公共产品的消费，可以减少生产成本(包括生产成本、运输成本、销售成本、风险成本和决策成本在内的农村私人活动的总成本)，提高农村私人生产活动的效率，从而提高收入水平。 　　3．增加农村公共产品供给，有利于提高农民的受 教育 程度，提高农民增收的能力。农村公共产品包括多项内容，其中重要的一项是农村教育。根据教育投资理论，教育水平与收入水平的关系是正向相关关系，即受教育水平越高，收入越高。据美国经济学家的分析，中国农民在校学习时间每增加一年，其收入就可增长3．6％-5．5％，如第一产业从业人员受教育水平达到城市人口受教育水平，城乡居民收入差距可缩小15个百分点～2叶、百分点，农民的收入就会大幅度提高。 　　4．增加农村公共产品供给有利于促进农业产业化经营，提高农业市场竞争力。农业产业化是增加农民收入的重要途径，农业产业化经营又必须以 现代 科技为基础，要坚持用现代物质条件装备农业、用现代 科学 技术改造农业、用现代经营形式发展农业，提高农产品的科技含量，增加农产品的附加值，增强农产品的竞争力，从而提高生产者的收入水平。 　　 　　二、当前农村公共产品供给中存在的问题 　　 　　1．农民需要的公共产品供给数量严重不足。(1)生产性农村公共产品供给的不足。农村发展所需要的公共产品，如大型水利浇灌设施、大型农用固定资产、良种的培育、市场供求信息、道路、电信电网等等公共产品供给严重缺乏，大大限制了现代农业的发展。(2)农村教育供给不足。中国农村公共产品的供给中最为突出的问题是农村义务教育投入严重不足。农村的义务教育应该是政府所必须提供的公共产品。但由于政府行为的缺位，这些产品的供给严重不足，而且质量低下行为。这就造成农民总体文化水平较低。据调查，在中国农村劳动力中，初中及初中文化程度以下的比例占80％以上。 　　2．农村公共产品供给结构失衡。农村公共产品的供给并非全部不足，对农民生产生活没有帮助的，农民不需要的公共产品却被大量地生产出来。地方政府在增加政府社会福利的一些公共产品供给上表现出一种较高的供给热情，特别是对于一些能为政府增加福利的准公共产品，即便是在农民没有需求，或是这些公共产品超出了农民实际承受能力的情况下，当地政府也在积极供给。这样不仅形成公共产品供给的相对过剩或暂时过剩，也增加了农民负担。另外，为了实现农村公共产品的强制性供给，必然需要相应的公共组织机构的供给，从而造成政府机构臃肿，人员繁多，人浮于事，消耗了大量的公共资源去维系机构的运转。 　　 　　三、农村公共产品供给失衡的的形成机理 　　 　　造成中国农村公共产品数量和结构双失衡的原因是多重的，其中主要表现在以下几个方面： 　　1．地方政府事权与财权不统一。随着 政治 体制改革的进行，政府开始下放事权。但是，在实践中，中央政府把有些事权下放得过低，如基础教育、计划生育，这些都是为了全国人民的共同利益、属于全国性的公共产品交由乡镇政府承担和负责。而地方政府在现行分税制下掌握的财权却十分有限，不拥有与履行义务相对称的财权。事权过于下放到地方，而无相应的财权作支撑，加上转移支付制度的滞后，使乡镇财政在提供农村社区公共物品时捉襟见肘，造成地方巨额财政负债。 　　2．农村公共产品供给机制的“自上而下”性。改革开放后，中国政府增加了农村公共产品的供给，其目的是为了满足农民的