关于农民减负的深层次问题_0.docVIP

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关于农民减负的深层次问题_0

关于农民减负的深层次问题 减轻农民负担是上世纪最后十年人们最为关注的热点,进入新世纪党和国家主要从理顺体制,减免农业税,增加转移支付,规范 农村 政权运作等方面来减轻农民负担,实现农民收入的增长,最终实现改善农民生活的目的。但是农村 问题 十分复杂,改善农民生活范畴太广,上述减负增收渠道显然不足以满足农民生活的需要。因此,重新认识农民减负的深层次问题十分必要。 一、 体制减负(或者说体制增收)是一个长期的问题 国计关注民生,民生重在平等。在我国,城里人与农村人的生存状况有着较大的差距,造成这种差距的原因有很多,生存方式是客观存在, 工业 文明与农耕文明的巨大差距是 历史 存在,但是体制给予城里人与农村人的不同待遇也是现实存在。 财政制度是一种最主要的再分配制度,这个制度的公平性体现在国民平等享受国家物质和文化的成果,而不受区域、民族、性别、职业的 影响 。在我国由于历史的原因和体制设计的不 科学 ,很难保证国民的平等待遇。这个方面,国民看到了,专家看到了, 政治 家同样看到了,例证很多。如果说这些问题的根源在历史,解决起来并不是简单的事情,人们对此还能给予适当的原谅,但是人们不明白的是,有些问题经过全国人大立法,执行起来还是步履艰难。这又到底是什么原因呢?按我国农业法的规定,各级支农资金不得低于同级政府非生产支出的增幅,可谁来监督政府执行呢?是各级人大么?省以上我不敢妄论,但省以下尤其是市县的情况我们还是了解一些,一方面人大也没有这方面的专门人才懂得如何去监督?另一方面人大的老人们也没有精力去监督。曾几何时在我国的干部使用上形成了一个不成文的规矩,人大事实上就是二线,是安置老人们的地方。这些曾为沦海的人们已经习惯了潮涨潮落,谁有精神去管那么多?而政府那些个打着“形象”和“政绩”的实事,还等着掏钱,谁来保证支农资金的增长呢? 产权制度是事关国民生计的一项最重要的制度。对农民而言,最大的产就是田地产林产,从现行制度看,我国 法律 给予了农民三十年或七十年的经营权,看似农民有权,然而这种表象给农民以实在的伤害则不为太多的人所重视,因此各级政府打着国家建设需要的旗号向农民征地可以不讲价钱,这种实实在在的伤害太严重。一般意义上讲,有地就有权,有权就能处置。可农民对地权的处置就十分有限。法律没有给予农地抵押的权力,体制把农地的发包权设计给了集体 经济 组织,同时对林产的处置法律把审批权给予了林业的主管部门,这就是说林产能否直接进入市场还取决于林农对市场的适应能力,在林农不具备市场适应能力的情况下,林农的大部份收益可能就要分给中介组织或机构,这也是没办法的事,我们不能说审批不需要,我们只能说林产的处置权并不是林农。农民有田无产,有林无权的状况,何时才能解决又怎么样去解决?它是一个实实在在的给农民增加收入的大问题。 就业和保障制度也是民生中最重要的制度。城里人的就业依托工业,农村人的就业依托土地,这在工业 社会 显然不可同日而语。城里人就业成本低,农村人就业成本高,谁来为农民就业减负?怎么样才能真正意义上为农民就业减负?保障也是一样,城里人的保障是现金,农村人的保障是土地的经营权。还有 教育 、医疗等制度,可是说给农民创造一个减负增收的体制任重道远。 二、 行政减负是一个规范的问题 农业税相继取消之后,从乡镇行政的角度看,农民负担基本上实现了无负担。尽管少数乡镇没有很好的执行税改政策,还在收取农民建房规划费、超面积罚款,但总的情况应该是好的,可以说由于乡镇乱行政给农民增加的负担终于有了一个较好的结果。可是农民生活生存状况并没有因此得到根本改善,农民在与城市国民生活的比较中,仍然在诸多方面表达着不满意的情绪。因此有必要从深追究。 从一般意义上讲,负担应该是为生存和生活需要所付出的成本。那么农民为生存和生活需要付出些什么成本呢?我行走生活在农村,从我的印象中简要估算如下: 生存需要的成本 吃的成本,平均每人每年需要为吃饭付出购买生产资料的成本400元; 穿的成本,平均每人每年需要为穿衣付出80元; 住的成本,以中等收入农民住房条件(下同) 计算 ,平均每人每年需要为住房付出400元; 行的成本,逢山开路,遇水搭桥, 中国 农民为行所付出的成本无法统计,近三年响应政府号召改造乡村公路平均每人每年需要200元(通镇100元,通村100元,通村内公路还需要100元); 医疗成本,平均每人每年需要为医疗付出60元; 总计1140元; 生活需要的成本: 生育成本,从结婚到分娩这一过程中,每对夫妻需要付出的成本大约是800元(各类证件的工本费、检测费、分娩); 教育成本,一个农村孩子完成全日制本科教育需要付出100000元; 赡养成本,平均每个农村家庭每年需要付出的赡养成本大约在800元左右; 礼仪成本,平均每个农村家庭每年需要付出的礼仪成本大约在200元左

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