十八届三中全会土地改革与当前农村土地可持续发展现状研究_0.docVIP

十八届三中全会土地改革与当前农村土地可持续发展现状研究 十八届三中全会土地改革与当前农村土地可持续发展现状研究 1、十八届三中全会农村土地制度改革内容 　　中共中央政治局于2013年11月9日至12日在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议（以下简称十八届三中全会）。会议提出的农村土地制度改革的内容有：坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》） 　　总结起来既三条底线不能突破：第一，不能改变土地所有制，就是农民集体所有；第二，不能改变土地的用途，农地必须农用；第三，不管怎么改，都不能损害农民的基本权益。 　　2、我国农村土地利用现状 　　我国土地总面积约为144亿亩，已开发利用的约为98亿亩，占全国土地面积的68%。我国现行的农村土地制度固然确保了土地公有制，在一定程度上也调动了农民的积极性，但却没有使农民与土地之间建立稳定的利益关系，农民对土地的利用效率极为低下，对土地本身没有支配权、处分权。由于产权不明晰而导致农村的土地滥用情况非常严重。有些地方土地以租代征，还有的地方乱占耕地、乱开发，还有地村镇甚至县市出台以地招商政策，强行将农民土地收走，严重侵害了农民土地权益，同时也造成了极大的土地资源浪费。我国农村目前土地不能正常流转，导致土地转让往往不是本文由论文联盟http://wWw.LWlm.cOm收集整理按市场规则来运作，相应的土地流转常常在私底下进行，为一些不法官商勾结、利用建设征地牟取暴利提供可乘之机。这些都是原有土地制度缺陷所导致的恶果。 　　我国不合理的土地利用方式引起的问题日益突出，一定程度上威胁着我国的可持续发展战略。因此，农村土地存在的问题已成为制约我国经济社会可持续发展的关键和各方矛盾争论的焦点。 　　2.1土地数量多，但人均严重不足 　　我国国土面积广阔，土地资源数量大，但由于农村人口众多，人均土地资源特别是耕地资源严重短缺，人地矛盾突出。我国土地总面积居世界第三位，但人均土地面积不到世界人均值的1/3。我国人均林地和牧草地仅为世界平均水平的18%和33%。 　　2.2乱占耕地状况严重 　　我国现有的《土地管理法》，但由于执法力度不够。特别是一些地方政府从眼前利益出发，导致乱占土地现象严重。许多建设用地不报请土地部门批准或者先用后报，早征晚用，少征多用，多征少用，甚至征而不用，用劣地、空地、荒地占用良田现象普遍。从1949年至1980年，全国城乡因建设占用耕地约333万公顷，平均每年减少147万公顷左右。然而近年来，耕地面积仍在减少。2011年度耕地净减少49万亩，截至2011年12月31日全国耕地保有量仅为18.2476亿亩。 　　2.3土地开发程度较高，但利用粗放 　　我国农业土地利用指数、耕地复种指数、林地利用指数、牧草地利用指数均高于世界平均水平。但各类土地的实际利用水平和产出率却较低。在我国建设用地中，特别在近年来各地区建立的各类开发区中，一些土地被废弃。目前中国因矿产资源开发等生产建设活动，挖损、塌陷、压占等各种人为因素造成的破坏废弃土地约2亿亩，约占中国耕地总面积的10%以上。在农业用地中，我国农畜产品单产也低于先进国家，这意味着我国土地利用潜力很大。 　　2.4土地退化，生态环境逐渐恶化 　　由于20世纪50年代大炼钢铁，滥砍乱伐森林，在修路、开矿等活动中不注意保护植被，致使我国水土流失加重。解放初期，我国水土流失面积为116万km？，截至2013年，全国因水土流失而损失的耕地达400多万公顷，约占全国总面积的41.7%。水土流失区使江河湖库淤积，内河通航里程缩短，洪水和泥石流等灾害增加。我国北方由于过度放牧，乱采乱伐，土地沙化趋势加剧。据分析，目前沙化面积的95%是由人类活动引起的，全国受沙漠化影响的省份有12个，中国沙漠化面积已经达到262万平方公里，占国土总面积的27%。而且，沙漠化还在迅速扩展，新中国成立以来，全国共有66.7万公顷耕地论为沙地，年均丧失耕地1.5万公顷。 　　3、我国土地资源可持续发展中存在的问题 　　土地资源开垦的速度快，而可利用土地面积逐渐减少，这严重影响了我国可持续发展的目标。人