西部城乡社区服务人才队伍能力建设项目培训.ppt

西部城乡社区服务人才队伍能力建设项目培训 居站并行之优劣分析 优势 1、减轻居委会工作负担，较好地应对社区面临的越来越多的工作任务； 2、迅速提升社区工作队伍专业化、职业化和知识化水平。 社站内置之优劣分析 优势 1、避免增加行政层级，避免行政力量过度介入社区； 2、一定程度上减轻社区居委会工作压力和工作负担； 3、有利于社区工作者专业化与职业化。 居站分离之优劣分析 优势 1、避免增加行政层级，更能避免行政力量过度介入社区； 2、社区治理走向“管干分离”即“决策与执行分开” 3、有利于社区工作者的专业化与职业化。 三种社区管理类型的共通性 共同的思路：既然单靠居委会一个组织难以承担政府下派的事务，那么就增加机构和人员，社区工作站和社区工作者也就应运而生。 共同的不良后果：街居体制面临“全能化”、“过度行政化”的问题。（要么是居委会面临 “过度行政化”，为政府部门不断地向居委会下派任务提供新的体制平台；要么是街道面临“全能化”问题，为职能部门进一步向街道办事处下派任务提供新的体制平台） 城市社区管理的关键难题 难题一：街道管理体制 改革动力：社会发育；政府改革 改革障碍：在“街道”层面或“街道”以下层面探索，面临向上的瓶颈制约和原有的体制障碍。 改革出路：政府职能转移，职能外转而非下移，重新定位政府角色、管理范围、管理权限，政府机构、市场力量、社会组织的分化与合作； 社区自治能力提升，大力培育、发展居民自治组织和民间组织，加强社会建设，激发社区自治功能。 城市社区管理的关键难题 难题二：社区公共事务缺乏专业分工 * * 李海金 副教授、博士 华中师范大学政治学研究院 城市社区管理的典型模式、 实践经验和发展趋向 一、城市社区管理的典型模式 典型模式之一：上海模式 关键要素：行政推进 街居一体化 “两级政府、三级管理、四级网络” “以块为主、以条为辅、条块结合” 基本特征：以政府为主导，以社区为支点，以居民参与为核心的一体化管理体系； 政府通过街道行政权力渗透和行政功 能扩展，吸纳所有社会组织，形成“纵向到底、横向到边”、纵横交错的行政网络。 典型模式之一：上海模式 主要做法： （1）建立街道行政社区：以街道行政区域为社区边界，成为城市社会管理基本单元。 （2）加强基层党组织建设：在所有社会组织内部和党员活动区域，都建立基层党组织；党群组织重心下沉，直接面向社区居民。 （3）扩大街道办事处职权：区政府授予街道办事处部分城市规划权、分级管理权、综合协调权、属地管理权，建立综合执法队，扩充街道机构、人员编制、财政实力。 （4）政府购买公共服务：通过“剥离职能”，通过扶持市民会馆、社会工作者协会，政府转移部分事务性、技术性服务职能，建立社区服务网络，发育社会中介组织。 典型模式之二：沈阳模式 关键要素：将社区定位于居民生活自治共同体 强化社区组织的自治功能 基本特征： 构造社区决策层、执行层、监督层的分设模式 建立社区决策层、执行层、监督层的互动机制 形成议行分离、相互制约的运行机制 典型模式之二：沈阳模式 主要做法： （1）强化“自治共同体” ：性质上，以共同利益为纽带、以认同感和归属感为核心的自治共同体；功能上，重点发育社区居民自治功能；区域上，处于“小于街道办事处、大于居委会”的范围； （2）实行“议行分设” ：按照“议行分设”原则，重新构建社区组织结构—社区党组织、社区成员代表大会、社区协商议事委员会、社区委员会； （3）培育邻里组织：取消社区委员会下属的各工作委员会，建立各种居民协会，促使社区领域与国家领域分离。 社区民主自治管理领导核心：社区党组织 社区民主自治管理决策权力机构：社区成员代表大会 协协协协 调调调调 社社社社 区区区区 企业人物 事主民业 业委联公 单员络司 位会员 联 合 会 社 社 区 区 计 妇 划 女 生 协 育 会 协 会 社社社社社 区区区区区 治治防警义 安安盗务务 综巡门室看 合逻维 家 治队修 网 理 队 协 会 治 保 会 社社社社 区区区区 文青文文 化少体明 教年艺市 育协术民 协会科学 会 技校 爱文 好体 者活 协动 会室 社 社 区 区 环 环 境 境 美 保 化 洁 协 队 会 社社社社 社社 区区区区 区区 志老服经 卫再 愿年务常 生就 者人站性 服业 协协 捐 务服 会会 助 站务 站 站 社社社 区区区 楼单成 长元员 组代 长表 大 会 综合协调干事 计生妇女干事 治安调解干事