20140307任进老师-改进中央与地方关系分析.ppt

所谓法治思维，就是从法律的视角，按照法律的规范、法律的精神、原则、目的和价值目标，来思考和处理问题、作出决定 而法治方式作为一种行为准则，是法治思维在实践中的具体体现 法治思维和法治方式从思想和行动两个方面为全面实施依法治国方略指明了具体路径，体现了加强领导干部能力建设的新要求 2.法治思维和法治方式 总书记习近平2013年11月24日至28日山东调研时指出： 要准确推进改革，认真执行中央要求，不要事情还没弄明白就盲目推进 要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进 要协调推进改革，注重改革的关联性和耦合性，把握全局，力争最大综合效益 要善于把自觉维护中央大政方针的统一性严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来 （二）政府职能下放与依法行政有机结合 键入文本 键入文本 键入文本 键入文本 1.准确有序协调推进改革 我国对中央与地方关系也作过多次调整，加强了中央权威，也调动了地方积极性，但总体上看，中央与地方关系调整和事权划分带有较浓厚的人治色彩，主要采用行政手段，特别是中央与地方财权的调整，往往缺乏严格的法律程序 因此，要以法治方式建构中央与地方关系 职能下放的特点是“变”，变革原有体制、机制；依法行政的特点是“定”，一旦规定下来，各级政府及部门都要一体执行 妥善处理职能下放与依法行政的关系：一方面，要大力推进改革并先行试点或先立后破，避免以不完善的制度否定改革；另一方面，又要坚持法治原则，不能突破宪法和法律的底线去搞改革 2.妥善处理事权调整与法治的关系 国务院十一次进行行政审批制度改革 1999年-2012年：国务院先后分六批进行审批体制改革 2013年，新一届政府再次启动了第七、八、九、十、十一批行政审批权改革，这四批改革中国务院取消和下放了总共285项行政审批权（不含评比达标表彰评估和行政事业性收费项目） 2013年6月十二届全国人大常委会第三次会议作出关于修改文物保护法等十二部法律的决定，取消和下放了部分法律设定的行政审批事项 一揽子修法促进政府职能转变 键入文本 键入文本 键入文本 键入文本 如修改《文物保护法》，将“拍卖企业拍卖的文物，在拍卖前应当经省级政府文物行政部门审核，并报国务院文物行政部门备案；省级政府文物行政部门不能确定是否可以拍卖的，应当报国务院文物行政部门审核”，修改为：“在拍卖前应当经省级政府文物行政部门审核，并报国务院文物行政部门备案” 又如，修改《动物防疫法》，将“具有兽医相关专业大学专科以上学历、申请参加执业兽医资格考试合格者，由国务院兽医主管部门颁发执业兽医资格证书”，修改为“由省级政府兽医主管部门颁发执业兽医资格证书”。 2013年12月十二届全国人大常委会第六次会议根据国务院提请，对《药品管理法》、《公司法》、《海关法》等7部法律进行修改，再次取消或下放部分法定的行政审批事项 但从长远看，还要完善中央与地方关系的法律规定，进一步明确中央与地方政府的组织、职能、财权，逐步实现央地关系法治化 3.推进改革创新、职能调整，又得到法律授权 要清晰界定中央与地方的权限，就必须通过法治理顺中央地方关系 以石油天然气资源税改革为例，2010年5月，中共中央、国务院召开的新疆工作座谈会上提出，在新疆率先进行资源税费改革 财政部、国家税务总局同年6月1日印发《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》的通知，启动了中国资源税依法从价定率计征方式回归的改革。原油和天然气资源税调整为按产品销售额的5%计征。 2010年12月1日，我国资源税改革试点扩大到内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等12个西部省区。2011年9月21日国务院常务会议对《资源税暂行条例》作出修改，对原油和天然气增加从价定率的计征办法 谢谢大家，再见！ 中央与地方政府间关系　　　　 　　　　　　　 任 进 　　 国家行政学院法学部 *   中央与地方政府间关系 国家行政学院法学部 任 进 教 授、博导 任 进 教授、博导 简历：1994年中国人民大学法学院获宪法学行政法学博士学位 1981-1988年武汉大学获学士、硕士学位 1988-1991年湖北省人大常委会工作 2007年德国斯派尔大学高访学者