城市化进程中失地农民社会保障制度的建立_0.docVIP

城市化进程中失地农民社会保障制度的建立 【摘 要】城市化是 中国 走向 现代 化的必然趋势,在城市化进程中,失地农民 问题 成为全面建设小康 社会 过程中一个极为严重的社会问题。建立失地农民社会保障制度,以土地换保障,保障失地农民的基本生活,维护失地农民的合法权益,成为解决这一社会问题的有效途径。 【关键词】城市化；失地农民；社会保障 伴随着城市化进程和城市的外延拓展, 城市住房和非农业用地的需求也随之增加,大量的农业土地将转化为城市用地, 失地农民将越来越多, 引发的问题也愈来愈多。因此, 如何妥善解决好失地农民的就业与社会保障问题, 已成为我国当前和今后一段时期内面临的一项紧迫而艰巨的任务。 一、建立失地农民社会保障制度的必要性 土地是农民劳动和生活的重要场所和生存基础。拥有土地是农民与社会其他人群区别的一个重要特征，农民拥有稳定的土地使用权，来自于土地的收入成为农民最基本最可靠的收入来源，这些收入是农民家庭保障最基本的 经济 基础。然而在城市化进程中，用地规模扩大，加之有的地方滥用征地权，没有妥善处理失地农民的安置问题等，导致失地农民既丧失了拥有土地所带来的社会保障权利，又无法享受与城市居民同等的社会保障权利，使得失地农民成为既有别于一般农民，又不同于城市的失业人员，失地农民面临着极大的社会风险。 农民因征地而失去土地的社会保障权利后，尽管国家按《土地管理法》给予了征地安置补偿费，但现行的补偿标准过低，且大都采用单一的货币安置方式，这种安置方式对失地农民的居住安顿、重新就业、生活观念转变等问题，没有给予充分考虑。由于农民缺少受 教育 和培训的机会，文化素质和知识技能低，失去土地后，他们在社会上的竞争能力十分有限，而由 农村 意识转化为城市意识，由农民的生活、生产方式转化为市民的生活、生产方式，也需要一个较长的磨合期和适应期，他们面临着各种风险。从社会角度看，国家也应给予这一弱势群体提供社会保障。 二、失地农民社会保障制度应关注的重点 内容 1、为失地农民提供最低生活保障。失地农民是一个边缘群体，他们既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一样的社会保障。最低生活保障是国民应该享有的基本权利，必须重视失地农民最低生活保障的建立。 2、为失地农民提供养老保障和医疗保障。由于劳动能力下降或机会丧失，老年人收入明显减少，而失地农民的养老方式主要是传统的家庭养老模式。社会的变革给这种养老模式很大的冲击，养老问题是农民最关心的问题之一；医学技术的进步，提高了医疗服务水平，但医疗费用也大幅攀升，对失地农民而言，显然产生巨大的压力。因此，医疗保障也是失地农民社会保障的一个基本点。 3、为失地农民提供受教育和培训的机会。社会保障制度随同社会经济和 科学 技术而不断 发展 ，是社会进步的重要标志。失地农民不仅有生存权的问题，也有发展权的问题。为失地农民提供受教育和培训的机会，既可以提高农民素质，增强技能，又可以减少保障基金的支出，增加就业机会。4、为失地农民提供 法律 援助。失地农民是一个 社会 弱势群体，当他们的权利受到侵害时，他们往往没有能力支付因运用行政救济途径所需的各种成本。这就要求建立社会保障体系时必须为失地农民提供法律援助，确保失地农民在其合法权益遭到侵害时具有平等的接近法律、寻求保护的能力。 三、建立失地农民社会保障制度的建议 解决失地农民 问题 , 保障失地农民权益, 就必须建立符合社会主义市场 经济 的新模式, 实现土地征用与劳动力安置、建立社会失业和养老保险同步进行, 让失地农民分享城镇化带来的 现代 文明成果。 1、严格界定征地范围, 规范政府征地行为。为真正保护农民的切身利益, 应当尽快修订现行《土地法》关于征用制度的规定。应该明确界定征地的目的, 要明确界定“公共利益”的内涵和外延, 特别要将公益性征地和商业性征地严格加以区分。 2、按市场经济要求分类实施补偿标准, 给农民公平合理的补偿。建立合理的征地补偿和利益分享机制, 是解决失地农民问题的关键。为此应做好: 一、逐步核准, 提高用地补偿标准。土地征用补偿要充分考虑 农村 经济 发展 和农民收入增长的实际, 更应该 参考 城市最低生活保障标准, 将现行补偿标准提高。二、商业性用地和公益性用地应严格加以区分。公益性用地也不可以侵占农民利益。 3、积极开拓多种安置办法,为失地农民广辟就业渠道。从各地的经验看有两种可行的办法: (1) 留地安置。在规划确定的建设用地范围内安排一定面积的建设用地，支持被征地的农村集体经济组织和村民从事生产经营。2)再就业培训。提高农民自身的素质, 帮助他们建立全新的就业观念, 鼓励其积极参加就业培训,力通过劳动力市场寻找就业机会。政府部门要建立完善的就业培训体系, 根据不同的年龄阶段和文化层次, 有针对性的安排不同的培训 内容 , 尽可