交通运输管理体制发展及改革分析.docVIP

课程名：交通运输经济学 交通运输管理体制发展及改革分析 摘要： 主要分析了随着时代的发展，我国交通管理运输体制的发展历史以及所存在的问题， 从不同角度与侧面进行了阐述，然后在此分析的基础上提出了一些改革的方案以使我国的交通运输能够长久、健康、可持续的发展。最后，对交通运输管理体制的未来发展改革方向的进行了探讨。 关键词： 交通运输 体制改革 发展历史 改革方向 交通运输体制改革的发展历史 在我国经济体制改革大背景和大框架下，我国交通管理体制改革稳步推进，政府管理职能不断转变，市场在交通运输资源配置中的基础性地位进一步加强。实践证明，深化交通管理体制改革，推进交通运输体制创新，增强交通运输市场活力和竞争力，构建健康、有效的现代交通体系，是促进交通运输业又好又快发展的根本保障。 中国交通运输体制改革有个重要时间节点：1978、1992 和 2002 年。这三个节点，一是在认识上有跨越性转变，二是在体制上有重大突破，三是交通基础设施建设上了新的台阶。1978年是中国交通体制改革的元年，也是中国改革的元年。1992 年是中国交通运输实行市场经济的元年，也是中国市场经济元年。2002 年是中国建立综合运输体系元年，这一年，我国正式提出了建立综合运输体系的框架构想。 交通改革，我们解决了许多重大认识问题，归纳起来主要是两点认识：一是交通运输在国民经济中到底起什么作用二是交通运输应采取什么样的发展方式对这两点的认识实际上也是随中国经济发展的认识的大背景下不断提高、不断深入，在三个阶段实现了三次跨越。 第一次跨越是十一届三中全会上，党中央决定把工作中心由阶级斗争转移到经济建设上来，实行有计划的商品经济。沿海地区率先发展，鼓励全社会发展交通，但方式粗放，主要解决有无问题。这个阶段，由于人们的思想长期禁锢，认识的过程相对较长，要求也是相对较低。 第二次跨越是从 1992 年邓小平南巡讲话开始的。从此我国开始实行社会主义市场经济。交通领域认为交通是国民经济的基础产业，要优先发展。交通发展方式开始注重网络建设，强调投资效益，提出建立综合运输网络，但对建设高品质交通基础设施争议较大。这一阶段的认识已较为系统，道理也比较深刻，要求也较高。 第三次跨越。2002年，中央明确要求完善社会主义市场经济体系。在此大背景下，人们认识到交通运输在国民经济中具有先导性作用，要加快发展，要完善综合运输体系。交通发展方式以构建综合交通体系为目标，更加注重先规划后建设，建设中注重各方式资源的最优化配置和衔接，注重区域平衡发展，注重综合运输效率，做到又好又快可持续，从而实现了交通发展认识的第三次跨越，这一次认识也是最为科学的。 交通运输体制改革的三条主线 1政企分开就是明确界定政府的职能，并尽可能减少政府对企业的干预，扩大企业经营管理的自主权，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商品生产者和经营者。 交通领域最早实施政企分开的是公路行业。1979 年由贵州省开始，到 1987年 10 月《公路管理条例》实施，全国公路实行统一领导、分级管理，1995 年开始“管养分离、事企分开”的改革，1998 年，交通部与直属企业完全实现政企分开。 港口管理体制的改革是 1987年所有部属港口全部下放地方，实行中央和地方政府双重领导，以地方政府管理为主。到 2002 年 3 月，与秦皇岛港一起全部下放地方管理，实行政企分开。水运企业，中远、中海、长航、中外运等，1999 年与主管部门脱钩。 民航方面，1987 年初步政企分开，组建管理局、航空公司、机场。1994 年，虹桥机场下放地方，2002 年，除首都国际机场和西藏机场，其余机场全部下放地方，基本实现政企分开。至 2002 年，交通运输行业中，公路、水运、港口、民航全部实现政企分开。 铁路方面，2000 年，中国铁路工程总公司、中铁铁路建筑总公司、中国铁路机车车辆总公司、 中国铁路通信信号总公司和中国土木工程集团公司等 5 大公司与铁道部脱钩，实现政企分开。2003 年开始实施主辅分离，将中铁物资公司、铁通公司、设计院、施工企业移交国资委，学校、幼儿园、医院全部移交地方政府管理，实现政企分开。 2.事权划分，理顺中央和地方政府在交通发展方面的责权利关系 在市场经济条件下，市场应对资源的配置起基础性作用。市场经济具有效率高、效益高的优点， 但也有很大的不足：经济增长跌宕起伏，通货膨胀经常出现，收入分配不公。市场的这些不足，要由政府去补充，因此决定了政府具有调控宏观经济发展的方向、维持市场秩序、保障公共产品以及提供服务的职能。这三大职能如何在中央政府和地方政府之间进行分配， 是当今市场经济条件下中央与地方权力分配的基本内容。 市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。