财政学第六讲财政转移性支出剖析.ppt

（三） 世界各国的社会 保险制度 （3）不同社会保险项目的共同特征 参加的强制性：它是通过国家立法形式，强制实施的保险制度。凡在法律规定范围内的劳动者，都必须参加。 只有在某些可确认的事件，如失业、疾病和退休等发生时才能获得给付。 受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款； 一、社会保险支出 （三） 世界各国的社会 保险制度 （4）西方各国社会保险制度共同的特点 保险项目名目繁多 ① 社会保险资金有确定的来源 ② 社会保险支出依法由政府集中安排 ③ 西方国家的社会保险制度是全社会化的，是全社会统一实施的，没有城乡之别，没有地区之别，也没有公务员与一般居民之别。 ④ 社会保险资金的运作，有现收现付式和基金式两种模式。 ⑤ 一、社会保险支出 （三） 世界各国的社会 保险制度 （4）西方各国社会保险制度共同的特点 现收现付制(pay-as-you-go)： 现收现付制(pay-as-you-go)以近期横向收付平衡原则为指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金 。具体做法如图： 一、社会保险支出 （三） 世界各国的社会 保险制度 （4）西方各国社会保险制度共同的特点 完全基金制(fully funded)： 完全基金制(fully funded)是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征是建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累 。具体做法如图： 一、社会保险支出 （三） 世界各国的社会 保险制度 （4）西方各国社会保险制度共同的特点 部分基金制（partially funded）： 部分基金制（partially funded）在通过现收现付制满足当前支付需要的前提下，留出一定的储备以适应未来的支出需求 。是一种结合了近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则的筹资方式 。 一、社会保险支出 （四） 我国社会保险制度改革和建立的历程 一、社会保险支出 首先是对各项基金的经费扶持 其次是由中央财政拨款设立全国社会保障基金 最后是建立社会保险基金预算，补贴社会保险基金预算支付的不足 社会保险基金的筹集方式 一是开征社会保险税 二是实行收（缴）保险费在制度 二、财政补贴 （一）财政补贴的概念和分类 （二）财政补贴经济影响的机理和财政补贴效应 （三）财政补贴进一步完善的思路 （一） 财政补贴的概念和分类 （1）财政补贴的概念 二、财政补贴 （一） 财政补贴的概念和分类 （2）财政补贴和社会保险支出的异同点 ·相同点： ·不同点： 二、财政补贴 （一） 财政补贴的概念和分类 （3）我国财政补贴 年份 物价补贴(亿元) 企业亏损补贴（亿元） 合计占财政总支出的比重（%） 1978 11.1 / 1.0 1980 117.7 / 9.6 1985 261.8 507 30.6 1990 380.8 578.9 26.2 1995 364.9 327.8 9.7 2000 1042.3 278.8 8.2 2001 741.5 300.0 5.4 2002 645.1 259.6 4.2 2003 617.3 226.4 3.4 2004 795.8 217.9 3.5 2005 998.5 193.3 3.5 我国财政补贴 二、财政补贴 转移性支出 转移性支出 转移性支出 转移性支出 转移性支出 第六讲 财政转移性支出 一 二 三 社会保险支出 财政补贴 税收支出 目 录 一、社会保险支出 （一）社会保险支出的性质和重要社会意义 （二）我国的社会保险制度 （四）我国社会保险制度改革和建立的历程 （三）世界各国的社会保险制度 （一） 社会保险支出的性质和重要社会意义 （1）保险具有私人产品特征 一、社会保险支出 （2）商业保险和社会保险 社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种制度。 商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得到补偿。 一、社会保险支出 （一） 社会保险支出的性质和重要社会意义 （3）市场经济条件下，必须由政府实施社会保险制度的几点理由 ①在市场经济条件下，社会保险制度可以弥补市场机制的失灵，正如学者说：“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞”； ②在市场经济条件下，社会保险制度具有“内在稳定器”的作用； ③私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本的经济保险。 一、社会保险支出 （一） 社会保险支出的性质和重要社会意义 （4）商业保险的局限性 由于私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题，会导致私人保险市场失灵； ① 商业保险无法解决个人储蓄不足以及 “免费搭车”的问题； ② 商业保险市场难以抗御