国内全球治理研究述评教程.PDFVIP

国内 “全球治理 ”研究述评 陈 承 新 内容提要 : 自 20世纪 90年代发端欧洲至今 ,全球治理理论逐渐盛行 ,但 目前全球治理 尚未独立形成完整的理论体系 ,学者们对该理论的认识也是见仁见智 。全球治理作为 理想探求具有一定价值和启发意义 ,但全球治理理论对当今世界存在着不适应性 ,其本 身也成为一些国家向外输出其思想模式的工具 。 关键词 : 国内研究 ;全球治理 ;述评 当前关于 “全球治理 ”理论的讨论 ,主要被西方的政治学家和社会学家所主导 。他们不但阐 述了 “全球治理 ”的价值 、规则 、主体 、对象和可能带来的结果等等 ,而且涵盖丰富 ,将议题扩大到 全球化 、国际秩序 、建构主义 、公民社会 、国家地位与主权 、国际干预 、国际组织 、非政府组织 、跨国 ① 公司等方面 。 可以讲 , “全球治理 ”这一视角比国家治理 、地区治理等视角似乎更为大气和包 容 。但不可否认的是 ,其理论也有过于乌托邦和不切实际的一面 ,并且这种缺陷在其实践过程中 正在越来越多地显露出来 。 一 、全球治理的产生背景及过程 “全球治理 ”的缘起 ,原因很多 。学者们对此见仁见智 :有的学者从经济全球化的大背景出 发 ,认为一个世界性的全球市场的出现将会要求成立一个世界性的管理和协调机构 。这里的 “世界性管理和协调机构 ”首先是指跨国公司 。当国家的领土疆界与资本的全球扩张要求相矛 盾时 ,跨国公司和其他跨国组织就要设法使国家的领土要求从属于资本扩张的要求 。于是就出 ② 现了一种新型的国际公共事务管理的模式 ,便是 “全球治理 ”。 有的学者从信息时代的信息及其流动不对称的现状出发 ,认为发达国家拥有大量收集 、处 理 、传送信息的高新技术装备和强大的财力 ,成为信息资源的净输出者 ,而发展中国家则需要净 输入大量的信息 。即使在发达国家之间 ,这种信息资源的不平衡也是很显著的 ,从美国输向欧洲 和 日本的数据资料就比从欧洲 、日本输入美国的多很多 。信息革命正在导致不同国家和同一国 家内的不同阶层之间的信息与知识差距不断扩大 。为了防止国际信息差距的扩大 , 国家间有必 要携手合作加强国际协调与互助 ,建立与此有关的国际协调合作机制 ,使信息作为一种生产要素 ③ 自由地在国际间进行流动 、组合与配置 。 ① 笔者自 2007年下半年赴德进修由德国发展研究所和德国国际继续教育与发展协会合作主办的 “全球治理 ”项 目。这 是一个面向当前主要发展中国家的对话项 目,受德国经济发展部资助 ,项 目成员是来 自中国、印度 、巴西、墨西哥和南 非的科研人员、政府公务员和高校教员 。进修议题包括全球化和全球治理的理论 ,发展 、人类安全 、非洲和地区化 ,环 ( ) 境 、气候和能源 ,治理 、公民社会 、人权和性别 , 国际贸易、全球经济 、金融体系和跨国公司 ,跨学科能力 软技能 培训 , 改革全球治理体系的理念 。 ② 参见吴兴唐 : 《“全球治理 ”的置疑性解读 》, 《当代世界 》, 2007 年第 12 期 。 ③ 王荔红 : 《浅谈全球治理理论及其制度治理实践 》, 《东南亚纵横 》, 2003年第 11期 。 ·118 · 国内 “全球治理 ”研究述评 还有的学者认为是全球问题的出现并增多提出了需要 “全球治理 ”的诉求 。所谓全球问题 , 就是指当代国际社会所面临的一系列超越国家和地区界限 ,关系到整个人类生存与发展的严峻 ① 问题 。 当今 , 国际社会关注的南北问题 、战争与和平 、生态失衡 、粮食危机 、资源短缺 、人 口问 题 、难民、毒品、艾滋病 、国际人权与民族主义 、国际恐怖主义等等都属于全球问题 。这些问题无 论从规模 、波及范围还是影响后果上来说都具有全球性 ,它们的解决途径与国际社会整体联系在 一起 ,因而也就有了全球意义