民事公益诉讼与其制度构建.pdfVIP

2009年第4期 学 术 论 坛 NO．4．2009 ACADEMICFORUM NO．219) (总第219期) (Cumulatively 民事公益诉讼及其制度构建 陈艳恩 [摘要】我国有必要建立民事公益诉讼制度，其受案范围应包括国有资产流失、环境侵权、产品质 量和反垄断等类型案件。应该采用国家诉讼、团体诉讼和公民个人诉讼等三种诉讼模式进行，以维护国家 和广大民众的公共利益。 [关键词]民事公益诉讼；制度；构建 [作者简介]陈艳恩，黄淮学院社会科学系副教授，河南驻马店463000 【中图分类号]DF7l【文献标识码]A 当今中国，随着社会主义市场经济的逐步深入 益诉讼的内涵上。我国学者之间存在着较大的分 和社会变革的不断加深，出现了大量的侵吞国有资 歧。但一般都将公益诉讼分为狭义的公益诉讼和 产、破坏环境资源、侵犯消费者权益以及行业垄断 广义的公益诉讼两大类，前者是指国家机关代表国 等涉及公共利益的纠纷。这些纠纷伴随着各种利 家并以国家的名义就侵害国家利益与社会公益的 益纠葛，不时见诸报端，成为社会关注的焦点。然 行为而提起的公益诉讼，而后者除了国家机关以国 而，由于我国缺乏完善的民事公益诉讼法律制度， 家名义提起的公益诉讼之外，还包括任何组织和个 致使许多侵害公益的行为无法受到法律的追究，众 人以自己的名义提起的公益诉讼H“瞄)。 多受害人的合法权益得不到有效的保护。因此，加 一般来说，民事公益诉讼是指在民事活动中， 国家专门机关、社会组织或公民对违反民事法律， 强对公共利益的保护，建立和完善民事公益诉讼制 侵害国家利益、社会公共利益或者对国家利益、社 度，成为我国法治发展的必然选择。 会公共利益造成潜在威胁，根据法律规定依法向人 民法院提起诉讼，通过诉讼程序以维护国家利益、 一、民事公益诉讼的内涵界定 社会公共利益的诉讼活动HJ。以此概念出发，民 事公益诉讼具有如下特征：(一)原告的广泛性。 公益诉讼起源于罗马法，是相对于私益诉讼而 民事公益诉讼中，提起诉讼的原告并不要求与本案 言的。“私益诉讼是为了保护个人所有权利的诉 有直接的利害关系，任何人包括特定的国家机关、 讼，仅特定人才可提起；公益诉讼是为了保护社会 社会团体以及个人为了社会公共利益均可将侵害 公共利益的诉讼，除法律有特别规定者外，凡市民 公益者推上被告席。(二)诉讼目的的公益性。公 均可提起。”…㈣剐在现代法制中，美国是最早建立 益诉讼的目的是为了保护社会的公共利益，追求整 公益诉讼法律制度的国家。早在1863年，美国的个社会的公正、公平，从而促进社会的可持续发展， 《反欺骗政府法》就规定任何公民个人或者公司在 这是民事公益诉讼不同于传统民事诉讼的根本区 发现有人欺骗美国政府，索取钱财后，有权以美国