第5章非家庭与消费研讨.ppt

* 2 集团消费的膨胀,增加了财政支出的数额,加重了财政的负担 3.集团消费膨胀也在一定程度上助长了政府腐败现象的产生,破坏了社会风气。 (三)集团消费的控制 1.按照市场经济管理和政府的财政管理职能,科学、合理地确定预算外资金的范围,严格控制预算外资金。 2.通过政治体制改革,形成对事业单位、行政单位消费膨胀的有效约束机制。 * 3.通过改革的深化,形成集团特别是国有企业的自我约束机制。 4.加强监督检查力度,建立和完善相应的法律体系。 * 第一,从广义的角度看,我国的政府不但应包括西方广义政府的三个组成部分,而且还应该包括执政党——中国共产党的中央委员会以及全国各个层级的党务机构。 第二,由于我国是以工人阶级为领导的人民民主专政的国家,所以,工会、妇联、共青团等群众组织在事实上也具有了政府的某种职能,因而也应该包括在广义的政府范畴之内。 * 第三,由于我国实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,不存在在野党,因此,各个民主党派也处于参政议政的地位,它们的组织活动经费也是由政府财政拨付的。 第四,经济因素也是我国与西方各国政府范畴差别甚大的内容之一。 * 将政府支出从总量上划分为两部分： 一部分用于社会公共产品的生产,这部分支出形成社会公共效益; 另一部分则用于政府部门自身的消费性支出,这部分支出可视为维持社会正常运转的必要消耗,即管理成本。 与此种划分相对应,我们在分析中将第一、第二两部分之和形成的总支出称为广义的政府消费,而将第二部分支出称为狭义的政府消费。 * (二)政府消费的类型 1.政府消费支出,既包括政府公共消费支出(即政府为提供公共产品和准公共产品而进行的支出),也包括政府部门自身的消费性支出。 政府消费支出与公共投资支出的最大区别在于前者的使用不形成任何资产。 * 政府公共消费支出 (1)国防支出 (2)公共教育支出 (3)公共保健支出 * 政府部门自身的消费性支出 (1)个人工资支出。 (2)公务消费。 (3)福利性支出。 (4)非正常的公务性消费。 (5)个人消费性支出。 * 2.政府转移性支出 (1)社会保障支出。 (2)财政补贴。 * 二、政府消费的特征与功能 (一)政府消费的特征 1.政府消费行为的软约束。 2.政府消费对价格反应的不敏感。 3.政府消费的随意性。 4.政府消费中更强的示范攀比效应。 * (二)政府消费的功能 1.消费功能。 2.调节经济功能。 * 三、政府消费的现状 “大政府”国家----- 占国内生产总值超过50%的国家 “小政府”国家---------低于35%左右的 介于两者之间的为中等政府国家。 * 现在：平均28人养1个“吃皇粮的”。 据有关资料,我国历史上需要财政供养的人与普通百姓之比,两汉为1∶945,唐朝为1∶500,清朝康熙时期为1∶91,新中国成立之初为1∶600人,1978年约为1∶50,而目前却是1∶28。 * 行政经费支出膨胀,已大量挤占急需的公共支出项目 1.经济建设支出。 2.公共和社会服务支出。 3.国防支出。 * (一)分散采购方式的弊病 1.它容易造成公共开支的浪费和资金使用效益的低下。 2.它容易滋生各种腐败现象。 3.它容易造成政府机构重叠。 四、推行政府采购制度,规范政府消费行为 * (二)推行政府采购制度的意义 所谓政府采购,也叫公共采购,是指各级政府为了开展日常政务活动的需要或者为了给公众提供公共服务,在财政的监督下,按照法定的程序和方式,从国内外市场上通过公开招标、公平竞争的形式,为政府部门及所属单位购买商品和劳务的行为。 * 1.政府采购制度是公共支出管理的有效手段。 2.有利于提高政府的调控能力,落实政府的一些重大政策目标。 3.有利于加强政府的廉政建设,从源头上堵塞产生腐败的漏洞。 4.有利于加快行政管理与国际接轨的步伐,促进机关后勤服务的改革。 * 1.界定政府采购制度的适用范围。 2.建立、健全政府采购的管理机制。 3.建立和完善政府采购法律体系。 4.完善政府采购制度的保障措施。 (三)建立适合中国国情的政府采购制度 * 案列：新华网北京7月18日电? 近日,关于“中石化大楼安装1200万元天价吊灯”、“中石化2.4亿元奢华装修惹众怒”的网贴受到网民热议 第三节　社会团体消费 中石化有关方面18日就此事作出回应。 中石化说,位于中石化大楼中厅的吊灯高4米、直径6.5米,主要材质为水晶和钢板镀铜,从设计、制作