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非正规就业的养老保险研究 栾明梅 李小贞 （南开大学 周恩来政府管理学院 天津市 300391） 摘 要】 【 ：中国的养老保险面临人口老龄化、体制转轨的双重挑战。随着经济的发展，就业形式也日益灵活多样。由于传统体 坛 论 家 百 制的漏洞，非正规就业者在为经济发展作出巨大贡献的同时，他们的合法权益却得不到保障。影响非正规就业者对养老模式的选择的 因素有很多，包括他们的收入状况，认知度和信任度等。对非正规就业者的养老保障应该将社会保险与商业保险结合起来，让个人承 担主要责任并由国家给予适当补贴。完善社会诚信体系，对保险运营实行有效的监督与管理，是很有必要的。 【关键词】 ：非正规就业；养老模式；信任 一、 我国养老保险的发展及挑战 非正规就业者所在单位本身就不正规或雇主没有签订劳动合同，在他们的 （一）21世纪我国养老保险新挑战 合法公益受到侵害时，我国没有这方面的法律来保护他们，正因为如此，企 养老制度的安排是人类从产生起就面临的问题。自从人类社会进入 业常常愿意多雇佣临时工来逃避社会费用。另外，非正规就业市场供大于 21世纪以来，随着人口老龄化的日益严重，养老保险开始面临严峻挑战。 求，弱化了就业者的弱势地位，更加使得他们的权益无法得到主张。 与早期实行实施养老保险制度的西方发达国家相比，中国养老保险面临 二、养老保险基本方式及选择 更加严峻和复杂的挑战。 （一）养老保险的基本方式 首先，中国社会的老龄化提前到来，养老保险制度面临严重的财政 在人口老龄化的压力下，许多国家开始转变原来的现收现付向基金 危机，并且这个财政危机不断深化。其次，经济体制转轨带来了现收现付 积累制过渡。他们并试图建立多层次的养老保险体系，采纳世界银行的 制与基金制相结合的体制与经济转轨、市场经济相协调的问题，这是中国 三支柱模式，发展企业年金和商业保险等。经过长期的发展，企业年金在 特色的难题，需要在理论与实践上不断努力。第三、大批农村剩余劳动力 一些发达国家已相当普及，成为企业职工养老保险的第二支柱。另外，个 以及郊区失地农民转移到城市，养老保险如何覆盖这些新移民和工人。 人储蓄性养老保险也较普及，并得到了国家在税收上的优惠，形成国家保 第四、20世纪90年代以来，中国宏观经济运行进入了一种动态无效的状 险、企业保险和个人保险三足鼎立的养老保险体系。[3] 态，即居民可支配收入的增长和消费的增长慢于GDP的增长；与此同时， 我国目前的养老保险有很多种模式，包括由强制性的基本养老保险 居民储蓄不断地增长和累积，难以转化为有效投资，消费疲软。这些问题 和自愿参加的企业补充养老保险。此外，导致宏观经济动态性无效的储 与金融体制和人口年龄结构和养老保险体系的安排都有关系。[1] 蓄也有养老的意义，特别是对于那些被体制遗忘的人。我国居民有良好 （二）非正规就业者群体特征及在社会保障中存在问题 的储蓄习惯，个人储蓄，投资行为都是一种个人保险。最后，传统的家庭 我国将非正规部门定义为：小规模企业、微型企业、家庭企业、个体 养老方式还没有衰落，在农村，农民的养老还是要依赖家庭、土地保障、 经济、独立服务、社会服务和自我就业。非正规就业人员主要包括进城务 政府机构和社区组织等。