我国农村养老保障制度的现状与对策研究_0.docVIP

我国农村养老保障制度的现状与对策研究 　　摘要：随着我国 经济 的 发展 ，人口老龄化进程的加快，发展 农村 养老保障制度的呼声日紧，成为 社会 关注的焦点。而我国现今农村养老保障仍存在着覆盖面狭窄、保障水平低、管理体制差等诸多 问题 。重视并完善农村社会养老保障制度，对于深化我国经济体制改革，建立和完善社会主义市场经济，尽快建立社会主义法治国家，减少社会冲突和矛盾，为经济的发展创造良好的社会秩序有着重要的作用和意义。 　　关键词：农村；养老保障制度；管理体制 　　 　　党的十六届六中全会提出，构建社会主义和谐社会的目标就是要建立覆盖城乡居民的社会保障体系，“在农村要逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度。”老年保障是各国社会保障制度的重要组成部分。而现今我国养老保障制度却呈现出明显的“二元化”结构，城乡分割的户籍管理制度人为地把大量农村人口阻隔在农村，使得农村人口养老保障形势更为严峻。 　　 　　一、我国农村养老保障制度的现状 　　 　　（一）农村养老保障的覆盖面小，保障水平低 　　我国农村养老保障的保障对象一直限于“困难的人”、“ 光荣的人”和“富裕的人”，农村的大多数人由于种种原因还无法享受社会保障。相关的调查显示，占人口总数20%的城镇居民，享受全国89%的社会保障，占人口80%的农村居民，仅享受到了社会11%的社会保障，在县城以下集体单位的1 000多万职工和2 000多万城镇个体经营者基本上得不到应有的社会保障。 　　（二）传统的家庭养老模式受到挑战 　　家庭养老是中华民族的优良传统。我国无论是社会制度的变迁、家庭结构的变化还是生活方式的改变中都始终保持着传统式家庭关系：父母有养育子女的责任，子女有赡养父母的责任，代代相传。大量资料调查显示，在我国需要生活上照料的老人95%以上住在家庭，他们主要靠配偶和子女照料。而改革开放后，特别是农村城市化进程的加快，其所面临的挑战主要表现在如下几个方面：（1）子女的赡养压力增大。我国的计划生育政策使独生子女家庭成为我国农村主要的家庭构成模式，随着我国人口老龄化的来临，80年代后的独生子女，面临着承担四个老人的赡养义务，同时还有一至二个子女的负担。（2）劳动力流动和人口的迁移给家庭赡养带来了负面 影响 。随着改革开放和市场经济的发展，我国内地农村人口大量向经济较发达的城镇流动，这些“离土又离乡”、“进厂又进城”人员长年在外务工经商，势必影响对老人的供养。（3）随着农民观念和家庭规模的变化，传统的大家庭模式正在被核心家庭模式所取代，家庭养老的保障功能正在弱化。 　　（三）农村养老保障制度的管理水平较低 　　事实上社会保障制度的管理一直都是一项技术和管理水平要求都很高的工作，既有商业保险的技术难度，又存在着依法实施的政策难度，对管理水平的要求也很严格，按照国际上通用的做法就是管理、缴费和实施的使用三权分离，互相监督，这样才能保障养老保险基金的安全性、流动性和收益性，使保障基金的保值增值过程更加顺利，使基金的运营更加畅通；但就我国现行的农村保障基金的管理办法却是管理、缴费和实施使用三权集于一身，缺乏有效的监督管理机制，挤占、挪用、贪污、挥霍农村养老保障基金的现象时有发生。 　　（四）农村养老保障的现行制度和法规与农村经济的发展不协调 　　从现状来看，我国现行农村养老保障的制度和法规与我国农村经济的发展并不协调，主要表现在以下几个方面：首先，农民的养老保障制度主要是以土地为中心的正规保障。近几年来，随着城市化进程的加快，农民人均可耕地面积逐年减少，大量农村人口离开土地涌入城镇的原因，使得农村土地的保障功能正在不断弱化。根据 中国 国土资源公报，2002年全国可耕种的土地面积12 593万公顷，666个县人均耕地面积在0.8亩的国际警戒线以下，而且正以平均每年300万~400万亩的数度递减。其次，新型的社区养老和商业养老保障模式仅仅在少数经济比较发达的地区和农村较富裕的家庭存在，很难推广普及。与此同时，我国老龄化的步伐正在加快，老年人比重达7.51%的农村老龄化压力更加不言而喻。面对着农村老年群体的不断扩大，老有所养的问题日益突出，已经不再与农村社会经济的发展相适应。 　　 　　二、我国农村养老保障制度的改革对策 　　 　　（一）建立完善的土地政策，发挥土地保障的实质性作用 　　由于我国农村人口众多，各地区经济发展十分不平衡的这一特殊国情，要全面建立农村的养老保障制度，就我国 目前 的农村经济发展水平来看，还需要很长一段时间。当前，农民的养老保障最重要的确实就是确保农民的土地保障，土地保障也是农民最基本的保障，因此，要实行最严格的土地保障政策来保护农民的土地资源——农民的“命根子”。劳动和社会保障部也正探索把土地