新形势下推进农村改革发展意义探析_0.docVIP

新形势下推进农村改革发展意义探析 　　摘 要：在新的形势下，要全面认识和牢牢把握我国 农村 经济 社会 发展 的新形势，顺应广大农民群众实现全面小康的新期待，掌握《决定》的精神实质，进一步把思想认识统一到党的十七届三中全会精神上来，深刻认识新形势下推进农村改革发展的战略意义，是加快农村全面小康建设，促进农村又好又快发展的重要前提。 　　关键词：十七届三中全会；农村改革发展；重大意义 　　 　　党的十七届三中全会的重要议题，是研究新形势下推进农村改革发展问题。全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全党全国推进农村改革发展的指导性文件。 　　《决定》指出“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走 中国 特色农业 现代 化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期” ——这一个“发展阶段”、一个“关键时刻”、一个“重要时期”，用简洁的语言， 科学 概括了当前我国农村改革发展所处的 历史 方位。并用“三个仍然”、“三个最”对推进农村改革发展必要性和紧迫性作出精辟概括：“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”《决定》提出了当前和今后一个时期推进农村改革发展的总体思路。就是“把建设社会主义新农村作为战略任务、把走中国特色农业现代化道路作为基本方向、把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本”。一个战略任务，一个基本方向，一个根本要求，三者是一个有机的整体，紧密联系、相辅相成。 　　 　　1 保障农民权益，调动农民积极性 　　 　　农村改革发展30年的实践证明，我们在保障农民权益方面做得好，农民积极性就高，农业才能稳步发展。这不仅是实践经验的 总结 ，更是对新时期农村改革方向的深刻把握。 　　《决定》提出到2020年农村改革发展的目标任务，主要有三大基本目标：其一、农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；其二、现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；其三、农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除。 　　为了这三大目标的实现，《决定》提出了一个重大原则，就是切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。 　　 　　2 加大改革创新力度，加强农村制度建设 　　 　　当前，我国农村改革发展已进入重在制度建设的新阶段，把成熟的改革措施制度化，以制度建设和创新推动农村改革发展不断深化，是完善社会主义市场经济体制的重要任务，也是健全农村制度体系的迫切需要。党的十七届三中全会的一个重大历史功绩，就是为推进农村改革发展提出了六大制度建设和创新，其中稳定和完善农村基本经营制度及健全严格规范的农村土地管理制度最为重要。 　　（1）稳定和重新定义了农村基本经营制度。 　　以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村体制改革的主要成果，30年的实践证明，这一制度适合我国国情，有利于促进农村生产力发展。《决定》提出要稳定和完善农村基本经营制度，土地承包关系要保持稳定并长久不变，同时要实行“两个转变”，即家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。《决定》提出的一个“长久不变”和“两个转变”，指明了农村基本经营制度需要稳定和完善的具体内容，成为今后一个时期农村基本经营制度的三个支点。统一经营是统分结合的双层经营体制中的薄弱环节，必须重点予以加强。 　　（2）健全和严格规范农村土地管理制度。 　　土地制度是农村的基础制度，严格规范农村土地管理制度是《决定》的一项重要内容。《决定》立足我国地少人多的基本国情，采取一系列措施，最大限度保护耕地资源和农民土地承包权益。全会除了在“城乡一体化”方面实现了最大跨越和突破外，在土地管理制度方面，比以前更加具有统筹性和合理性。 　　《决定》着眼我国基本国情，从最大限度保护耕地资源和农民土地承包权益出发，对农村土地管理进行了一系列改革和完善的制度规定。概括起来，主要体现在建立“两个市场”（即建立健全土地承包经营权流转市场和逐步建立城乡统一的建设用地市场）和“两个权益”（即依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利和农户宅基地用益物权），并同时提出实行“两个最严格制度”（ 即坚持最严格的耕地保护制度和实行最严格的节约用地