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正确认识和处理发展现代农业中的若干问题 　　积极 发展 现代 农业，是 社会 主义新 农村 建设和 中国 现代化建设的一项重大任务。扎实推进现代农业建设，需要澄清一些重要认识，正确处理好一系列相关 问题 。 　　 　　一、发展现代农业与建设新农村 　　 　　发展现代农业，是建设社会主义新农村的首要任务和产业基础。党中央、国务院对于发展现代农业做出的重大部署，是对建设新农村中的重大任务之一的具体深化和落实。发展现代农业，无论在内涵上还是在意义上，都是建设新农村的最关键的基础。 　　建设社会主义新农村是中国现代化进程中的一项重大 历史 任务，其本质 内容 是全面推动农业、农村和农民问题的解决。农业、农村和农民问题是一系列彼此密切相关但又有所不同的问题。农业问题，是发展农业所要解决的问题，主要表现为两个方面：农产品的供给数量和农产品质量。农村问题，是农村区域所涉及和需要解决的问题，主要表现为两个方面：农村的社会公共服务（水电路等基础设施、文化 教育 卫生及社会保障等社会事业）和生态环境保护。农民问题，是与农民切身利益直接相关的问题，主要表现为两个方面：农民的 经济 收入和 政治 权利。其中，农民的收入决定了农民的吃穿用住行等方面的生活消费水平；政治权利涉及农民是否受到平等公正的政治和社会待遇，也涉及农民的平等就业等。 　　发展现代农业，具有重大的全局性意义。积极发展现代农业的长远性、急迫性和全局性至少表现在以下几个方面： 　　（1）保障国家粮食安全。十几亿人口的吃饭问题，永远是事关中国社会稳定和经济发展的基础，也是构建和谐社会的基础。中国是个大国，必须立足国内实现食物基本自给。就 目前 的情况而言，尽管2004～2006年中国粮食生产连续三年大幅度增长，但是，粮棉油等重要农产品仍然产不足需。展望未来，压力更大。由于人口增加、收入增长和国民经济发展，对粮食和其他农产品需求的增长将是刚性的、持续的、不可逆的。而在生产方面，资源约束将更加突出。随着 工业 化和城市化，将有更多的耕地被占用，水资源短缺的问题也将日益突出。发展现代农业，提高资源利用率和土地生产率，是保障粮食安全的根本途径。 　　（2）保障工业原料需求。棉花、羊毛、生皮等，是农业提供的最重要的传统性工业原料。近年来，中国棉花和羊毛均大量进口。随着石油等不可再生资源供应的紧张，生物质经济发展对农产品的需求也将日益增加。 　　（3）保护消费者健康。农产品对消费者健康的不利 影响 ，主要表现为两大方面：一是药物的使用和残留问题，二是动植物疫病问题。两者涉及技术、经济和政策等诸多因素，中国农户数量巨大而经营规模极为狭小、农民的组织化程度低、现代农产品流通体系不发达、国家的农业服务体系不完善、农业宏观管理体系不协调，都是重要原因。发展现代农业，就是要加强和改善所有这些环节，不断提高食品质量安全水平，不断加大对消费者健康的保护。 　　（4）促进农民增收。农民问题的核心是收入问题。从长远看，解决农民收入问题的出路只有两个：一是提高农业劳动生产率，二是扩大农民的非农业就业机会。发展现代农业，是提高农业劳动生产率的基本途径。 　　（5）提高农业国际竞争力。加入世界贸易组织以来，中国的农产品面临着日益激烈的国际竞争。为提高国际竞争力，需要全面提高中国农产品的价格竞争力、质量竞争力和信誉竞争力。而推进现代农业建设，将促进中国农产品国际竞争力的提高。 　　（6）保护农村生态环境。建设现代农业有利于生态环境保护和改善。其中，直接促进作用有：免耕技术和秸秆还田促进土壤生态环境和结构改善，转基因作物促进节药，精准农业促进节肥和节水，沼气利用和观光农业促进农村环境改善，草场围栏促进草场可持续利用等；而间接的促进作用也很突出：更高的单产将导致更少的农业用地，进而可以拿出更多的土地面积用于生态保护。此外，通过建设现代畜牧业，可实现集约饲养，变放养为舍饲，避免牲畜放牧和过牧对植被的破坏；通过建设现代畜牧业，也可以实现人畜分离，改善农村居民生活环境。 　　 　　二、发展现代农业的目标与途径 　　 　　发展现代农业，最重要的是要着眼于现代农业所要实现的主要目标，而不是其外在特征。在推进现代农业发展的过程中，一定要牢牢把握住根本目标。只有这样，才能不偏离正确的大方向。各地发展现代农业的具体途径可以多种多样，而主要目标应是一致的。 　　党和国家对于发展现代农业的高度重视，是由发展现代农业的目标所决定的。我们所要建设的现代农业，应当具备传统农业所不具备的一些特点和优点。现代农业的本质特点是“高投入、高产出”。其中，高产出是目标。高产出的内涵包括产品的数量多，质量好，农民的收入高，农村生态环境保护得好。也就是说，建设现代农业所要实现的主要目标，一是保障农产品供给的数量，二是保证农产品供给的质量，三是促进农民收入增加，四是促进