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浅谈现代城市的社区保障 　　【摘要】社会保障是我国关系民生的五大支柱之一。随着我国新型社区的 发展 与完善，社会保障的延伸——社区保障应运而生。社区保障也不仅仅只是社会保障制度在社区组织的延伸，而是制度化社会保障与专业性社会工作有机结合的产物，是解决社区居民实际问题专业化、制度化的举措，是加强居民社区参与，发挥其潜能的有效途径。 　　【关键词】社区保障 社会保障 社会工作 　　 　　一、问题的提出——社区保障是解决社区居民主要问题的专业化和制度化的举措 　　 　　 中国 改革开放以来， 经济 成就有目共睹，伴随经济增长的是中国社会一系列的转型，而由此也带来诸多社会问题，如失业、养老等。社会问题带来的风险单靠个人的力量是无法解决的，而传统意义上的“家庭保障”随着家庭结构的变迁，功能被削弱，所以以国家为保障的主体的社会政策——社会保障制度便应运而生。 　　社会保障是一种制度化的解决社会问题的方法和途径，并且有相应的 法律 作为支撑，对于预防和解决社会问题起到了十分重要的作用，它是一个社会的“安全阀”、“稳定器”。考察 历史 不难看到，解决社会问题的具体方法和途径，经历了由民间到政府、从慈善救济到社会保障、从非制度化到制度化、由非专业到专业化的过程。其中，社会工作弥补了社会保障的不足，因为社会工作本身的专业化、职业化的特性，使得社会保障的功能得到了扩大和强化。如果说社会保障是国家保障民生的战略部署和主要的政策规定，那么社会工作就是将国家保障转化为实实在在的物质和服务传递到受保障者手中，是对社会问题的具体解决。 　　社区是划分一个社会的基本单位。在我国，随着新型社区的逐渐形成，发生于本社区的社会问题，要能够因地制宜，利用本社区的资源、调动各方面的积极因素来缓和矛盾并予以解决。而专业化的社区保障——国家社会政策和专业社会工作有益结合的举措，便是一个有效并值得推广的方法。 　　 　　二、理论分析——对社区保障的认识 　　 　　“社区保障就是社会工作中的社会保障，实际上就是社区社会保障，是整个社会保障体系的组成部分”。这就是说社区保障是一种将制度化的社会保障与专业性、操作性强的社会工作相结合举措。对于此可以从以下几个方面来理解： 　　1.社会保障与社会工作的同源性，这决定了社区保障的形态不是社会保障与社会工作的简单拼加，而是二者的有机结合体。历史上，社会保障和社会工作都是从早期的救济活动中分化出来的：“随着救助过程中专业化手法和职业化手段的逐步形成及国家责任主体的确立，社会救助活动本身在其发展过程中逐渐出现了分化与分工，形成了两条不同的发展线索或发展方向：一是专业化、职业化的社会工作；另一是政策性与制度化的社会保障体系”。社会保障和社会工作“同源性”的关系，说明二者的相同本质是“助人”，二者结合的产物——社区保障，不是两者简单拼加而是在新社区时代二者发展的进步表现。 　　2.社会保障和社会工作的功能互补性，决定了社区保障是解决基层组织具体矛盾的有效举措。一方面，社会保障制度的完善和保障水平的提高，可以确定与扩大社会工作的对象，使社会工作更具有计划性和目标性，强化了社会工作减缓社会矛盾的作用；另一方面，社会工作的实践可以为改善社会保障管理和资源配置效率提供经验，同时，“社会工作还以平等、人道的理念使社会保障的实施在坚持制度刚性之时，还能兼顾到以人为本的弹性工作方法，有利于促进社会保障制度的革新”。社会社区保障可以理解为社区社会保障，但是又不能简单理解为社区保障是社会保障在社区范围内的简单实施。 　　最后，对社区保障的概念有以下几个认识：首先，社区保障的保护对象主要限于本辖区内的社区及成员；其次，社区保障的目标可以分解为两个层次：一是解决一些具体问题和满足某些特殊需要，比如照顾孤寡老人、改善社区环境；二是促进社区成员能力的提升，如独立解决问题的信心和技巧、发掘社区领袖参与社区管理等，提升社区凝聚力，增加对本社区的归属感；第三，社区保障强调专业性，这与其强调社会工作方法的运用分不开；第四，社区保障是社会保障在基层组织的有益延伸，这决定了社区保障理应以相应的法律为依据，是集中社区内资源和力量来分担社区居民的保障风险。 　　三、实际运用——社区保障的实施分类 　　 　　在实践中，社区保障主要有以下几种实施状态。 　　1.社区照顾，是动员并连接正式和非正式的社区资源，去帮助或协助有需要的居民，让他们不单单生活在自己的家庭当中，孤立的存在于社区当中，而是能得到适当的照顾，得到关怀与温暖，和社区其他居民犹如亲人、朋友一般。达到社区居民间团结互助、休戚与共的关系。 　　实施特点：(1)社区照顾的对象主要是孤寡老人、伤残者及无依无靠的儿童等；(2)社区照顾的实施动机是通过建立服务输送体系，满足差别需求来弥补个人资助