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浅述“三农”问题亟待解决之道 　　【 内容 摘要】三农 问题 是由于 历史 与现实、体制与制度等原因造成的长期无法解决的农民基本生存与 发展 问题，而这一问题的长期得不到解决、甚至产生恶性循环，使得 农村 、农业、农民与城市、东部与西部之间出现了前所未有的差距，最终使作为共产党执政基础的主要 社会 群体日益弱势化，这是我国当前最大的社会不公正。“三农”问题是我国建设事业成败的关键，关系到改革开放的全局，是能否实现全面建设小康社会必须要解决的问题。本文就如何破解“三农”问题和发展农村 经济 ，提出了一些想法。 　　一、如何认识“三农”问题 　　1、“三农”问题的概念 　　长期以来我国的农业、农村、农民都比较落后，制约着国家的经济发展，农业、农村、农民问题已经成为现实社会较为突出的问题，我们把农业、农村、农民问题简称为“三农”问题。 　　 中国 农业历史悠久，以精耕细作为特征的传统农业，养育了中华民族和中国古代的灿烂文明。但近二三百年来，在帝国主义和封建主义的统治下，农业和农村长期停滞和衰落。没有得到很好的休养生息，至20世纪40年代，中国农业不仅远远落后于经济发达国家的 现代 农业，而且国内民不聊生，农村凋敝，绝大多数农民挣扎在死亡线上。建国前的战乱和国民党的统治，使原本就很羸弱的农村、农业、农民处境更为悲惨。建国后，为了发展 工业 ，不得不采用剥夺农业的方式来进行积累，使农村经济发展明显落后于工业，农民生活与城市有极大差距。这种差距的存在，使我们的改革首先从农村开始。家庭联产承包责任制的实行，一度极大地调动了农民的生产积极性，使农村经济得到了一次飞跃性发展，很快它的弊端也显露出来。一家一户的小生产方式，使农业机械化的实现受到了限制。如何在不触及农民利益的情况下解决农业现代化问题？如何改善城乡差距？都成为当前 研究 的热门话题。 　　2、“三农”问题的地位 　　在21世纪里，农业、农村、农民问题同样将在中华民族走向伟大复兴的新的历史征程中处于极其重要的位置，发挥着不可或缺的基础和保障作用。从这个意义上来说，中国的社会主义现代化建设成功与否取决于农业、农村、农民问题的解决与否，解决“三农”问题是中国现代化建设的重要工作任务。党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，中央新的领导集体对“三农”问题尤其重视，提出实现全面建设小康社会，必须解决“三农”问题。只有解决好“三农”问题，才能使改革开放和社会主义现代化建设继续深化下去，才能全面建设小康社会。 　　3、当前三农问题呈现的新特点：主要社会群体的总体弱势化 　　首先是农村的日益贫困化趋势。虽然经过“八七”扶贫攻坚计划的实施，农村绝对贫困人口从90年代初的8000万下降到90年代末的3000万(按人年均收入625元计)，但是还有约2000万人处在温饱线的边缘，若按照联合国人均每天1美元收入的贫困线 计算 (相当于农村年人均收入的水平)，贫困人口则更多。而且，农村的相对贫困人口在90年代迅速增加，成为目 前农村贫困化的主要问题。以反映贫富差距程度的基尼系数计算，根据国家统计局的报告，农村的基尼系数由1978年的0.2124扩大到0.3361，远远大于城市的增幅(0.16-0.295)。若按照世界银行的数字，1999年全国按人均收入计算的基尼系数就已达0.456。如果后者更符合这些年贫富差距扩大的实际感觉，以此为参照，农村的基尼系数应该超过0.5的官方警戒线了。 　　其次，农村的生存状况恶化。一方面，由于农村县乡财政体制和 政治 体制之间的不协调，90年代以来，全国范围内县、乡两级地方政府出现普遍的财政危机，并最终转嫁为各种税、费、摊派的农民负担，结果不仅造成农村的进一步贫困化，而且导致统治形态趋于暴力化，农民实际日常生存条件恶化。也正因为此，基层干部队伍出现债权人化，日益异化基层政府的性质和农村基本经济政策，导致干群关系恶化。同时因农民缺乏自身的基层组织和政治代表，在农民个体与政府之间几乎没有任何有组织的、有意义的缓冲，他们原本已很有限的合法权益也因此根本无法得到有效保障。尤其在贫困地区，农村正常的社会秩序受到严重 影响 ，村级自治基本上失去意义。另一方面，因现有的土地制度难以继续支撑农业增长和农民收入的提高，农民的风险水平上升，自我保障能力下降。这等于强迫农民仅仅依赖人均有限的土地，在承担种植成本、口粮和各种税费摊派后，还要内部化所有的市场风险、 自然 风险和生命风险。反观小农经济 时代 ，如果风调雨顺、租佃关系稳定、捐税合理，农民或可温饱。然而进入21世纪，我们看到农村人均占有耕地不断下降，农业生产资料和农产品价格均缺乏适当的 法律 制度保护，同时农民 教育 、医疗支出上升等社会生存条件逐步恶化。在这种形势下，本来就已经开发过度、负荷过重的土地还能为农民提供什么保障呢？这就使得农