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德国智库动态 四川外国语大学德国研究中心 第 3 期 2015 年 3 月 30 日 _________________________________________ 本期主要内容  研究动向  欧盟外交政策：乌克兰危机或可成为欧盟继续一体化的催化剂  深度文章  中国：新兴的创新强国？  欧盟对俄制裁目标与效果分析及其未来面临的问题 研究动向 欧盟外交政策：乌克兰危机或可成为欧盟继续一体化的催化剂 【德国科学与政治基金会2 月24 日讯】只有统一其共同外交和安全政策， 欧盟才能使欧洲安全秩序免遭破坏。为此，欧盟成员国必须克服可能导致欧洲分 裂的战略分歧。 去年秋天，普京放话可以在两天之内占领里加、华沙或布加勒斯特，让许多 欧洲国家的政府感到欧盟现有边界遭到了公开的威胁。伴随语言挑衅的是军事威 胁动作：多个欧盟成员国在海岸线附近发现了俄罗斯潜水艇的踪迹，在英国领空 边界出现了俄罗斯的远程轰炸机。很明显，欧盟面临着新的威胁。此外，普京一 心想要分裂欧洲，这从俄罗斯向希腊提供经济援助就能看出来。欧盟成员国对俄 罗斯进口天然气的依赖程度存在巨大差异，这恰恰也成为了俄罗斯分裂欧洲的帮 凶，而欧洲目前对此却束手无策。 恰恰相反，欧盟各国对俄政策在战略上充满了分歧。一些国家惧怕俄罗斯， 要求实施严厉的制裁，并派北约部队前往俄罗斯西部边界。而匈牙利、保加利亚、 奥地利和斯洛伐克似乎最好明天就终止制裁。英国国防部长迈克尔·法伦 （Michael Fallon）最近指出了“真实到来的危险”：俄罗斯在克里米亚半岛和乌 克兰东部使用的混合作战方式也会用于对抗北约的近邻，如立陶宛、爱沙尼亚或 拉脱维亚。另一些国家则将俄罗斯视为贸易伙伴和重要的原料供应方。现有的合 作充其量是点对点合作，称得上共同外交和安全政策的情况并不存在。在和平时 期这样足矣，但在危机时期这远远不够。即使是像法国和英国这样的大国也无法 仅凭一己之力来保障欧洲的安全与稳定，或是阻止俄罗斯的分裂企图。因此，欧 洲的失稳成为了真正的威胁。欧洲应当将乌克兰危机作为统一欧洲共同外交与安 全政策之路上的催化剂，推动一体化进程继续前进，而不是袖手旁观。 持同样观点的还有欧盟共同外交与安全政策高级代表费代丽卡·莫盖里尼 （Federica Mogherini ）。她在就职演说中强调，要加强建立欧盟共同外交与安全 政策中的多数决定原则，其中包括两种手段：一方面，对于一些必须取得一致同 意的事项，在欧洲理事会取得一致决定后，可允许在欧盟共同外交与安全政策的 1 个别领域对其执行多数决定机制；另一方面，可以允许拥护一体化政策的成员国 加强合作，推动共同利益的发展。这一过程可以在理事会取得一致决定且高级代 表与委员会协商后实施。 鉴于欧盟与俄罗斯的关系，这些手段或可用于能源外交政策和制裁政策。借 助统一化的能源外交政策，欧盟委员会可在这一框架内取得与俄罗斯的谈判权， 而这或可阻止俄罗斯在欧盟成员国中进行挑唆的企图。制裁政策在欧盟共同外交 与安全政策框架内通常都能达成一致，但如果以后要扩大制裁，由于各国的利益 诉求不同，将很难达成甚至达不成一致意见，而统一化的制裁政策或将避免成员 国采取单独行动。 正是由于存在不同的利益诉求，目前并非所有28 个成员国都做好了统一政 策的准备。那些拥护一体化的少数国家应该起到带头作用。在如今的乌克兰危机 中，走在前面的是德国和法国。现在应该拉拢波兰，最好连同英国也一起拉拢， 以形成一个可以稳定欧洲的核心。 深度文章 中国：新兴的创新强国？ 经合组织（OECD）去年11 月预测，在不远的将来，中国的科研开发投入经 费将跃居全球之首。但是，增加投入并不意味着中国能够就此成为创新大国。 中国向创新大国转型是该国政治领导层的核心目标之一。通过一系列雄心勃 勃的技术赶超项目，中国业已取得令人瞩目的成就。中国创新体系中的输入指标 与输出指标已经反映出较为明显的创新驱动经济模式，但该体系总体也存在许多 薄弱环节。  中国在国际上虽然还算不上是具有领导性