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第一章 非营利组织的定义与分类 引言 第一章我们来学习非营利组织的定义和分类等基本问题。这些问题是关于非营利组织的 最基本的常识，却也是容易被忽视的问题。在已经过去的 20 世纪的最后 10 年里，“非营利 组织”成了世界性的话题。小到社区的邻里纠纷和垃圾分类，大到各种国际纷争和区域冲突， 许多社会问题的解决几乎都牵涉到这些既不是政府也不是企业的社会组织。非营利组织迅速 发展壮大，在各国的经济、社会发展和全球事务中扮演越来越重要的角色，其作用和影响也 渗透到千家万户。与之相适应，非营利组织的研究也开始兴起并受到人们越来越多的关注。 美国约翰-霍普金斯大学莱斯特·萨拉蒙（Lester Salamon）教授主持开展的非营利组织国 际比较研究项目，迄今为止一共囊括了 41 个国家，世界各国的数千名学者参加其研究；著 名管理学大师彼特·德鲁克（Peter F.Drucker）和菲利普·科特勒（Philip Kotler）先后 推出有关非营利组织的畅销书。在中国，非营利组织“热”也开始悄悄升温，近两年在北京 召开的有关非营利组织的国际会议先后有四次，出版的相关书籍越来越多地陈设在了大大小 小的书店里，有的还颇为走俏。 那么，究竟什么是非营利组织呢？为什么人们如此关注它们？非营利组织活动在现实生 活中的哪些领域里？其中包括了哪些不同类型的组织？它们在社会发展中居于什么地位？ 如何从理论上把握或理解这些组织？等等。本章将概要地回答这样一些问题。 这一章分为四节：第一节说明非营利组织的定义和属性，这是学习非营利组织的首要前 提；第二节介绍非营利组织主要的六个活动领域；第三节阐述作者关于非营利组织分类的基 本观点；第四节说明非营利组织在现代社会的地位。 本章要点 非营利组织是 NPO的译名，指不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互 益活动的非政府的社会组织，其基本属性包括三个方面：非营利性、非政府性、 志愿公益性或互益性。 非营利组织活跃在现代社会的各个方面。其主要领域是：环境保护、扶贫发展、 权益保护、社区服务、经济中介、慈善救济。 非营利组织包括两个大的类别：会员制组织和非会员制组织，前者可划分为互益 型组织与公益型组织，后者则包括运作型组织和实体性社会服务机构。 把非营利部门叫做“第三部门”，是相对于作为第一部门的国家体系和作为第二 部门的市场体系而言的，严格地说它们并不构成一个体系，而只是对应于政府、 企业的一种种基本的社会组织形式。 1 1.1 定义和属性 非营利组织的英文原文是 Non-Profit Organization，缩写为 NPO。这一概念并非是一 个具有明确内涵和外延的术语。在本书中，我们遵循常规采用这一概念，并将它定义如下： 不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。 上述概念中包含了三层含义：非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性。这三个特性， 是非营利组织的三个基本属性。 1.1.1 非营利性 非营利性是非营利组织的第一个基本属性，是它们区别于企业的根本属性。在市场经济 条件下，企业千差万别，但都以获取利润即营利为目的，不存在非营利的企业。但是非营利 组织则不同，它们不是企业，顾名思义是非营利的社会组织。 作为非营利的社会组织，非营利组织的非营利性体现在如下三个方面： 第一，不以营利为目的。企业的宗旨尽管表述各不相同，但都不能离开营利这一本质， 所以营利是企业的根本宗旨。作为非营利组织来说，其宗旨也可以有各种不同的表述，但不 以营利为目的则是一切非营利组织的根本宗旨，换句话说，非营利组织的宗旨不是为了获取 利润并在此基础上谋求组织自身的发展壮大，而是为了实现整个社会或者一定范围内的公共 利益1。 第二，不能进行剩余收入（利润）的分配（分红）。非营利组织往往可开展一定形式的 经营性业务，在这些活动中往往会伴生超出经营总成本的一定的剩余收入。如果是企业，高 于经营总成本的剩余收入当然地被作为利润在投资者之间进行分红，但是作为非营利组织， 无论开展何种形式的经营业务，其经营收入都不能作为利润在成员之间进行分配（分红）， 而只能用于组织所开展的各种社会活动及自身发展。 第三，不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。企业的资产归企业的所有者所有， 其产权界定