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新常态下推动黑龙江省区域经济协调发展的对策研究 摘要： 当前， 黑龙江省经济社会发展正处在一个关键时期， 必须理性地认识经济发展基本面中的积极因素， 同时也需要看到黑龙江省所面临的经济下行压力。刚刚公布的2015年第一季度各省GDP增速， 黑龙江省4.8%， 排在全国倒数第四位。尽管黑龙江省委省政府高度重视区域经济工作， 出台了一系列的部署和举措， 有力地推动了全省区域经济发展， 但区域经济发展作为一个动态过程， 随着实践的深入， 认识也在不断深化。据此， 为适应我国经济发展的新常态， 就黑龙江省区域经济协调发展提出若干建议， 供决策部门参考。 “新常态” 就是要遵循经济规律科学发展， 遵循自然规律可持续发展， 遵循社会规律包容性发展。为适应我国经济发展的新常态， 继续贯彻落实好 “五大规划” 和 “十大重点产业”， 大力推动 “龙丝路” 建设， 实施好黑龙江省稳增长、 促改革、 调结构、 惠民生的65条政策措施， 调动全省上下积极性， 大力发掘经济发展新的增长点， 以稳步推动区域经济的协调健康发展。 一、 推动黑龙江省区域经济发展理念与思路的更新思路决定出路， 更新黑龙江省区域经济发展的理念与思路， 就是要进一步解放思想， 拓宽视野， 完善思路， 推动发展。 （一） 树立 “无中生有” 实现发展的理念 我国发达地区多年的较快发展， 就是在缺乏资源的条件下通过吸引集聚资源补自己的短板， 实现发展。这就是 “无中生有” 的发展， 是没有条件创造条件、转化条件寻求发展。如河北省清河县并没有羊绒资源， 但面向全国乃至境外集散羊绒资源， 将本县建设成 为了我国主要羊绒制品生产基地， 进而建成全国最大羊绒制品网络销售基地， 形成了 “世界羊绒看中国， 中国羊绒看清河” 的羊绒产业。黑龙江省绥芬河市利用俄罗斯木材打造木材产业集群的做法， 也属于 “无中生有” 的发展举措。由此可见， 缺少自然资源的地区可以将引进采购资源的视野扩展到国内外市场， 吸引和集聚资源， 为我所用。在区域经济发展进程中， 资源条件固然重要， 但有无吸引集聚资源的能力更重要。（二） 树立 “反梯度” 实现发展的理念黑龙江省作为欠发达地区， 若要实现追赶和跨越式发展， 只能走 “反梯度” 发展之路。如成都市高新技术产业的发展， 就是走的 “反梯度” 发展之路。成都市把自己最好的生产要素优化组合起来， 争取与发达国家站在同一起跑线上， 发展高新技术产业， 世界500强企业已有200多家落户成都， 全球软件服务外包前20家中有13家企业落户成都。2013年上半年全市高新技术产业产值达2074亿元， 实现利税253亿元。黑龙江省战略性新兴产业与发达地区差距不大， 有些领域甚至具有一定优势， 应该引进和运用至少在国内最先进的技术， 建设战略性新兴产业。通过 “反梯度” 发展，力争打造成在国内具有较大影响力的战略性新兴产业集聚区域， 构建新的经济增长点。 （三） 树立 “飞地经济” 实现发展的理念 生产要素流动有 “嫌贫爱富” 的偏好。一个县或一个区域的发展条件在某些方面难以满足投资者的要求时， 招商方将项目推介给条件优于自己的区域落地， 这已成为黑龙江省一些地区的成功实践， 且成效显著。如黑龙江省绥化市在发展 “飞地经济” 方面就取得了较 明显的成效。北林区引进的哈市2.9亿元的线缆项目就落户在了肇东市， 望奎县引进的1万吨甲醛丙烯酸和3万吨硫酸铵化肥项目落户在了安达市等， 都收到了较好效果。只要政府间达成利益分配 （主要是税收分配） 共识， 发展 “飞地经济” 就不会有大的障碍。可以将发展 “飞地经济” 作为区域经济发展中招商引资的重要理念加以推广。 （四） 树立 “集群工业” 推动发展的理念 集群工业是工业生产力的重要组织形式。我国沿海地区能够成为 “世界工厂”， 得益于 “集群工业”； 我国百强县的经济支撑， 也来自于集群工业。在这方面， 浙江省温州市最为突出。通过建设分工协作的产业集群， 温州打造成了中国鞋都， 制鞋企业达5500家， 国内 市场占有率达25%； 打造成了中国金属外壳打火机生产基地， 有500多家企业， 产量占国内95%， 占世界70%； 打造成了中国剃须刀生产基地， 有企业100多家， 占国内市场份额60%等。黑龙江省若要进一步提升工业规模， 就要大力发展集群工业， 通过园区为集群工业搭建平台和载体， 通过提高装备制造业大企业在省内的配套率带动集群工业。由于集群工业工艺环节多， 进入门槛相对低， 有利于中小企业参与， 这也是大力发展中小企业的重要抓手。 （五） 树立 “多功能农业” 推动发展的理念 多功能农业已从WTO农业谈判非贸易关注的一个议题转变成为了发展现代农业的全新理念。农业不仅具有产品和经济功能， 而且还具有生态与环保、 文化与旅游、 社会与