政府主导OR社区主导中国农村居民点重构模式的比较研究.PDF

政府主导OR 社区主导： 中国农村居民点重构模式的比较研究 1.2 1 3 刘建生 ，窦秀秀 ，李裕瑞 （1.南昌大学公共管理学院，江西 南昌 330031 ；2. 国土资源部土地整治重点实验室，北京 100035; 3. 中国科学院地理科学与资源研究所， 北京100101 ） 摘要：农村居民点整治模式决定了不同的主体治理结构，进一步影响到项目的绩效。在描述中国农村居民点整理的模式时， 政策制定者、项目执行者和学者一般将其分为两大类：政府主导和社区主导。但是，在调研和研究中发现，中国农村居民 点整治或重构中存在着大量的超越政府主导和社区主导的第三种治理结构。本文在构建一个新的理论分析框架——治理结 构方格的基础上，分析这三种重构模式的治理结构特征，并以浙江省吴兴区八里店南片、埭溪镇郊和江西省吉安县草溪桥 村农村居民点重构作为案例，研究三种整治模式的决策过程，实施方式，项目目标和项目绩效。研究表明，作为第三种治 理结构——混合治理结构，符合中国农村居民点整治的特殊背景，无论在项目决策，公众参与程度，和项目的后期管理等 方面，混合治理结构的绩效更好，同时，有效地回应了奥斯特罗姆的多中心治理理论，也符合国际公共治理的基本趋势。 本研究可以为农村居民点重构、农村公共事务治理提供理论指导和案例参考。 关键词：治理结构；方格；农村居民点整治; 案例分析 中图分类号：F321.1 文献标识码： A 文章编号： 1. 引言 农村空心化及其复兴在各国都存在，在欧洲、北美洲、澳洲、日本和其他发达国家和地区许多农村 地区都经历了在加快工业化和城镇化的过程中，为了非农工作和城市生活，大量农村人口迁移到城市地 区，从而造成了农村地区人口的快速下降(Clout，1972；Cloke；1979；Walser and Anderlik ，2004 ；Alston ， 2004 ；Bjorna and Aarsaether，2009 ，Stead，2011 ；McGreevy ，2012) ，农村的吸引力迅速下降，并进 一步导致公共基础设施和其他服务在农村地区的供给不足。耕地非农化，农业发展乏力，农业生产率的 低下和房屋的废弃率、空置率的上升，使农村地区空心化现象严重（MacDonald 等，2000 年；Bjorna 和 Aarsaether ，2009 ；Long 和 Woods ，2011 ；McGreevy ，2012 ）。 在中国，自1978 年改革开放以来，中国经历了过去三十年的快速发展和农村转型，为了增加家庭收 入，大量农村劳动力选择外出务工，甚至在城镇定居，导致农村常住人口大幅减少，人口的非农化加剧 了土地的非农化，一方面，使得村内出现了许多季节性或常年无人居住的房屋，建设用地闲置；另一方 面，由于劳动力的短缺及农业的相对不经济，农村人口减少，农民撂荒耕地，农村空心化现象严重（Liu 等，2010 ；Long et al. ， 2012 ；MacDonald 等，2000 年；Bjorna 和Aarsaether ，2009 ；Long 和 Woods ， 2011 ；McGreevy ，2012 ）。空心化造成农村住宅用地低效利用、建设用地的过快扩张、农田的非正常损                                                                 收稿日期： 修订日期： 基金项目：国家自然科学基金项目）；国土资源部软科学研究项目（201240 ）；南昌大学创新项目《农村居民点整 治中农民权益保护》 作者简介: 刘建生(1975—) 男, 江西吉安人，博士，副教授/ 高级工程师，主要从事土地整治和农村治理研究。 E-mai:liujiansheng99@163.com *感谢三个案例区的区县政府、国土资源局和相关乡镇、村委会对调研的大力支持。 耗、农村内在发展能力的降低以及农村居住环境的恶化等（王等人，2010 年；刘和刘，2010 年），使得 农村的整体功能下降，成为农业和农村发展面临的一个大问题（Long 等，2012