浅谈雾霾治理及经济发展.doc

浅谈雾霾治理及经济发展 　　2016年尾，新一轮雾霾笼罩祖国大地。作为一名高三的学生，身处雾霾深重的中原腹地――郑州，原本紧张忙碌到根本没有时间精力关注雾霾，直到居住在北京已为人母的姐姐给我寄来一台巨型空气净化器，并苦口婆心地跟我讲解使用说明和雾霾防护注意事项，我才意识到雾霾对于周围人及其生活方式已经产生的巨大影响；翻看微信朋友圈和讨论群，几乎被各种悲观、焦虑的情绪刷屏，人们的心情指数更是直接与空气质量挂钩 我开始查阅雾霾相关的资料，并陷入了深深的思考…… 一、雾霾的成因与危害 “雾霾”这个词，自奥运会、世博会，开始步入普通民众视野。2014年，柴静的纪录片《穹顶之下》，让更多国人近距离认识并关注雾霾。关于雾霾的成因，网上众说纷纭，莫衷一是，但基本都认可以下几个是雾霾的主要来源：（1）燃煤；（2）工业排放（燃煤已单列，不在其中）；（3）机动车；（4）扬尘 除了上面四个原因，还需要配合一定气象条件（如不利于空气扩散）才会最终形成雾霾 关于雾霾的危害，主要是对呼吸系统的损害与致癌。世界卫生组织（WHO）在2013年10月发布公告，将室外空气污染列为一类致癌物，即“有足够充分的证据证明该物质对人类有致癌性”，是最为有害的一类物质，与二手烟、砷、苯，各种放射性元素等齐名，对于人类健康的危害毋庸置疑。因此，治理雾霾应是全社会的共识。只是，一提到治理雾霾，目前政府的做法往往是工厂、工地停产限产，汽车单双号限行，要么对经济发展不利，要么对人民群众生活造成不便。而且，停产限产、车辆限行只是权宜之计，并非长久之策，政府治理几年后，雾霾并未发生根本好转，今年冬天反而更加严重。要治理雾霾，又不能因噎废食，治理雾霾与发展经济似乎成了一对不可调和的矛盾 治理雾霾与发展经济之间，真的只能选择其一吗？ 二、治理雾霾与经济发展的关系 我认为，治理雾霾与发展经济之间并不矛盾：一方面，治理雾霾给经济带来的冲击和成本是市场机制应有之义，是经济发展与转型升级的必经之痛；另一方面，治理雾霾也带来了新的经济发展机遇 首先，治理雾霾必然要从源头抓起，降低污染物排放，这是最直接、也是政府最主要采用的方法。目前，上文中列举的五种主要污染来源中，工业燃煤与排放应当占据主导地位。但一提到停产、限产，甚至关闭工厂，就会降低经济发展速度，造成工厂亏损、破产，工人失业，社会不稳定等，似乎陷入了一个无解的死循环 根据经济学理论，企业都是理性的经济人，以追求利益最大化为目标。企业生产中，环保设备安装和运转成本不菲，会降低企业利润，如果不是法律强制要求，将环保成本内化为企业自身的成本，企业肯定不会主动去做环保 以对工业排污贡献最多的钢铁行业为例，据业内人士估算，目前我国钢铁产能超过11亿吨，而2015年国内钢材需求量为6.68亿吨，出口量为1.1亿吨，过剩产能超3亿吨。在如此激烈的市场竞争下，每吨钢材的利润只有50元/吨，环保设备的运转成本为150元/吨，开不开环保设备，对于企业来说，是事关盈亏平衡线、生死存亡的大事。而且，钢铁厂生产经营有一个特点是炉子开了就不能停，要24小时生产。这些过剩产能生产出的过剩钢材，就以低价出口到其他国家。可悲的是，在环境执法不利的情况下，这就相当于用中国人民的健康补贴外国人民，因为钢铁的环境成本全部留在了国内，还由全国人民一起承担。因此，狠抓环境执法，杜绝违法违规排污，雾霾就能缓解大半！ 再进一步，假设企业都遵守了环境政策法规，限制排污，管理不善的、规模小的、没有差异化竞争力的企业发生亏损甚至倒闭，会有员工下岗。但这正是市场经济自发调解的内在机制，市场正是通过“优胜劣汰”淘汰低效、落后产能，从而优化资源配置。如果政府不通过立法、执法加以规范、引导，不仅无助于改善无效的资源配置与恶性竞争，甚至会吸引更多资金进入这一过剩行业领域，给经济带来更大损失。过剩产能淘汰后的人员安置、再就业问题，本质上与其他行业一样，并没有特殊之处。2008年全球金融危机之后，我国外贸出口行业首当其冲，服装、玩具等行业均受到了一定的冲击，带来了行业洗牌，相关行业的投资与人员均通过市场自发调节转向了其他行业。这就是产业升级和经济转型带来的必经之痛。就像小孩子，不摔跤就学不会走路一样，这是成长的代价 另一方面，治理雾霾实际上也带来了新的经济发展机遇。比较直接的，就是带动了环保技术与设备的研发与升级。目前对于降低燃煤和工业排放污染，脱硫、脱硝与除尘设备需求量最大，这将带动整个市场的技术研发与升级 另外，燃煤带来的严重污染和环境代价，让人们认识到清洁能源的巨大优势，包括风能、太阳能等在内的新能源发展将迎来机遇 最后，雾霾实际上还催生并带动了一大批雾霾防护、空气净化有关的环保产业。从空气净化器、新风设备到防霾口罩、霾表等，这些商品