烟草专卖社区化管理探究.doc

烟草专卖社区化管理探究 　　[摘 要]创新专卖监管方式、提升专卖监管效能，是适应烟草市场专卖监管严峻形势的客观需要。文章首先对烟草专卖社区化管理提出的背景进行了分析，然后剖析了烟草专卖社区化管理的内涵和特征，将烟草专卖社区化管理的功能抽象概括为“信息交换窗口”和“监管实施平台”两大功能，并给出了实现功能需要的载体 [关键词]烟草市场；专卖监管；社区化管理 [DOI]1013939/jcnkizgsc201707060 烟草市场专卖监管是《烟草专卖法》的基本要求，也是烟草专卖行政主管部门的核心职责。近年来，伴随着烟草行业深化改革的持续推进和烟草市场监管形势的日益严峻，一种创新性的烟草市场专卖监管工作方式――烟草专卖社区化管理被提出并引发广泛关注，但对这种模式的认识和探索仍处于起步阶段，本文在充分调研基础上尝试对这一模式进行系统的思考和构建 1 烟草专卖社区化管理提出的背景 11 烟草市场专卖监管面临严峻形势 烟草市场专卖监管面临的严峻形势主要体现在两个方面：一是来自烟草市场的挑战。在新时期，利用微信、QQ等新媒介进行线上交易，再借助快递完成配送的贩假贩私活动，以及隐藏在社区内的麻将馆、棋牌馆、茶馆等进行的售假售私活动，都具有隐蔽性强和违法犯罪信息收集困难特征，导致当前的专卖监管方式应对效率低下；二是来自行业改革的压力。在烟草行业适应经济新常态，巩固和发展国家烟草专卖制度的前提下，国家烟草专卖局要求坚定不移地全面推进行业的各项改革，全面创新行业的管理体制和机制。对烟草市场专卖监管而言，通过何种创新的管理方式，提高专卖监督科学化水平，强化专卖管理服务，实现专卖监管效能提升正是需要突破的重点，也是难点 12 专卖监管融入社区治理的条件逐步成熟 “社区”的概念最早由德国社会学家滕尼斯在其著作《社区与社会》中提出。20世纪30年代，我国学者费孝通首先将英文“community”一词译为中文“社区”。1986年，民政部首次把“社区”一词引入实际工作当中，在全国范围内倡导开展城市社区服务。2000年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》后，社区建设开始在全国迅速广泛的推进，并取得了一定的成效。近年来，随着市场化和城市化不断发展，人口流动趋于常态化，单一的政府社会管理模式暴露出明显的局限性，而依托社区平台的多元力量社会管理模式正日益受到重视。随着社区组织建设不断加强，以及相关技术支撑到位，社区治理的能力和水平不断得到提升，社区治理的职能更加丰富和完整，社区在社会管理中的重要性和优势得到凸显。基于此，全国各地在社区治理上涌现出了不少创新性的模式，如上海市的社区网格化管理、北京的“朝阳群众”，以及其他一些地方实施的税务进社区，治安进社区等模式。鉴于这些模式的成功实施和显著成效，将烟草专卖监管工作融入社区治理的模式在各地烟草专卖行政主管部门中逐步探索起来 2 烟草专卖社区化管理的内涵与特征 所谓内涵，就是一个概念所反映的事物的本质属性的总和，也就是概念的内容。内涵不是表面上的东西，而是内在的、隐藏在事物深处的东西。烟草专卖社区化管理的内涵是什么？针对这一问题，目前并没有来自学术界的明确定义，只有一些来自烟草专卖行政主管机构的实践总结。例如，上海市烟草专卖行政主管部门将其总结为“烟草专卖社区化管理，就是把专卖管理纳入社区管理的范畴，按照社区工作的目标和要求，通过一定的手段、方法来调整烟草专卖管理中的各种关系，促进卷烟市场处于良性有序、和谐发展的状态，以实现专卖管理任务的工作方式”。安徽省马鞍山市烟草专卖行政主管部门将其总结为“烟草专卖社区化管理，就是把烟草专卖管理工作融入到社区管理体系之中，通过当地政府的支持，借助社区平台，整合社会有关力量来共同监督管理卷烟市场，实现卷烟市场的净化和规范，提高市场控制力，建立烟草专卖专营的长效管理机制”。江西省新余市烟草专卖行政主管部门将其总结为“烟草专卖社区化管理，就是将烟草专卖管理融入社区，充分利用社区贴近群众、富有亲和力的优势，联合社区各方力量齐抓共管，构建网络化、市场化和社区化管理体系，形成社区引导、行业自律、诚信管理、文明兴商、综合监管的运作模式”。分析这些总结可以发现，尽管烟草专卖社区化管理在不同地区的不同专卖行政主管部门中，使用的表述不尽相同，但内在的、隐藏在深处的东西是高度一致的，可以简要地概括为这样两点：一是烟草专卖行政主管部门借助社区力量进行精细化的专卖监督；二是烟草专卖行政主管部门深入社区落实服务化的专卖管理。基于此，本文提出烟草专卖社区化管理的内涵为：在社区层面进行的，烟草专卖监督精细化和管理服务化的一种工作方式。此内涵具有以下三个特征： （1）以社区为平台。烟草专卖社区化管理的首要特征就是将专卖监管