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社会保险基金风险防控机制初探 　　摘 要：社会保险基金在管理过程中面临着许多风险。文章分析了社会保险基金在管理过程中所面临的筹资风险、管理风险、给付风险和逆向选择风险等，并对具体的风险提出了相关对策；同时指出应该积极建立社会保险基金风险防控机制，从而有效地杜绝风险 关键词：社会保险基金 风险 防控机制 中图分类号：F840 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2016）12-062-02 近年来，江苏省镇江市区社会保险基金收支规模以较高速度增长。如何建立科学合理的社保基金风险防控体系，进一步完善征管，强化监管，防范风险、化解矛盾和确保安全，已成为当今镇江市社会保险基金改革与管理的一项重要研究课题 一、社会保险基金面临风险分析 目前，社会保险基金面临的风险主要有筹资风险、管理风险、给付风险和逆向选择风险等 1.筹资风险。社会保险基金的筹资风险主要包括缴费率风险、“费”软约束风险等。它是指在社会保险基金的筹资过程中，由于制度设计等方面有一些缺陷，尤其是参与主体，例如，地方政府、企业或者某些利益相关人出于小集体或者个人利益谋求利益最大化等影响因素所造成的不确定性风险。这些不确定风险可能会导致社会保险基金在预定时间内无法达到一定的筹资额度，同时也无法保证预期目标的可持续性和稳定性 2.管理风险。是指社会保险基金在管理过程中政策调整的滞后抑或是管理不到位等原因所造成的风险。其一是内部欺诈风险，内部人员通过不正当手段，利用职务之便，钻管理或工作流程中的漏洞违规操作所造成的风险。其二是流程管理失败风险，是指一些基金管理机构抑或是内部管理人员，为了一己私利，故意违背流程管理、减少业务操作的复杂性而引发的管理风险，其三是信息系统失败风险，是指社会保险基金管理系统设计不科学抑或是操作失败的被动行为，其结果是造成某一事件的损失非常之大 3.给付风险。社会保险基金的给付风险是指在各种保险金给付过程中由于社会保险制度自身所决定的，一方面体现在给付保险金环节中的不确定行为；另一方面则体现在社会保险管理机构在支付管理过程中的不确定性 4.逆向选择风险。“安全保障网”是社会保险制度的别称，只有在具有较高的社会人群覆盖面的情况下，才能发挥更大的作用。因此，全社会的劳动者都应该成为社会保险的受益者，所有用人单位都应该成为参保人。采取逆向选择能够使一些用人单位逃避社会保险制度，为了小集体利益，在减少社会保险基金收入的前提下，减少社会保险的覆盖面，损公“不利人”，严重地影响了单位员工的利益；同时，也给企业抑或其他类型的单位埋下隐患 二、对策建议 曾几何时，一些高福利的欧洲国家因为自己国家的高福利而傲视其他发展中国家，但是他们完全没有预见到自己所采用的高福利的社会保障制度在进入21世纪以来，也会遇到许多无法逆转的危机，以及调整这种社会保障制度的难度。纵观国内外历史的经验教训，笔者认为，我们必须坚持不懈地构建社会保障基金的风险保障制度，把握社会保障制度的动态性，“防患于未然”，并确保政府及政策制定机构对社会保障制度在运行中发现的瑕疵及时纠正，从而维护社会保障制度的科学、健康发展 （一）应对筹资风险的对策 1.继续加大政策宣传。通过网络、报纸、“12333”等载体、采取多种形式深入开展社会保险政策法规宣传教育，不仅是要让用人单位能够充分认识到依法缴纳社会保险费的责任，更要清楚和理解违反社会保险法所要承担的法律责任；同时还要让职工了解社会保险法所赋予自已享受社会保险待遇的权益，提高自我保障意识，引导职工主动参与监督所在单位社会保险责任的履行 2.以“全民参保登记”为抓手，拓展基金征缴范围，实现应保尽保。通过“全民参保登记”摸清家底，把未参保人员和断保人员作为扩面工作重点，充分运用灵活就业人员社保补贴和补保断保财政补贴杠杆作用，利用人社基层平台主动作为，积极开展“到人到户”的政策宣讲、引导参保，进一步扩展参保覆盖面，实现应保尽保 3.继续强化基金征缴基数申报核查，建立基金征缴基数定期核查机制。一是要重点关注长期按低缴费基数申报的用人单位，以及灵活用工人员较多的用人单位，相关职能部门要组织专门人员，分批分期上门进行财务核查。二是积极推动社保基金征管“三方联网”，与地税征管部门加强联动，结合地税部门所得税汇算清缴工作来对用人单位全年工资总额进行相互验证，减少基金征缴的“跑冒滴漏” （二）应对管理风险的对策 1.继续加大基金稽查清欠力度。紧紧咬定年度清欠目标任务不放松，一方面要强化稽核清欠小组专职人员政策业务培训，提升稽核工作能力和水平；另一方面要下大力气着力解决稽核后社保基金收缴难的矛盾，按照《社会保险法》规定探索尝试建立司法强制措施的具体执行办法，提高稽查清欠执行力 2.规