论人民调解群众代表评议制度可行性.doc

论人民调解群众代表评议制度可行性 　　摘 要 人民调解群众代表评议制度产生于基层司法实践中，该制度是否能够与人民调解制度相映成辉值得探讨。该文尝试以四川省南充市镇泰路社区实施人民调解群众代表评议制度为研究对象，分析人民调解群众代表评议制度的实践可行性，为人民调解制度的创新和发展提供思路 关键词 人民调解 群众代表评议制度 可行性 作者简介：杜玫娟，西华师范大学法学院教师，助教，研究方向：民商法学 中图分类号：D920.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.021 司法实践中为更好地推动人民调解制度的落实，群众代表评议制度应时而生。群众代表评议员在人民调解个案工作中，辅助人民调解员化解矛盾纠纷，作用显著。然而，群众代表评议制度能否与人民调解制度相互协调、相互促进，共同作用化解矛盾纠纷值得探讨。换句话说，大调解背景之下要求全面推广人民调解制度规范化，群众代表评议制度是否切实可行，是否能够彰显人民调解制度的优越性需要通过现实来说话。本文拟通过四川省南充市顺庆区新建街道镇泰路社区在推广实施人民调解群众代表评议制度 的工作中，分析凝练人民调解群众代表评议制度可行性，为该制度推广实施提供参考 一、基本情况 南充市顺庆区新建街道镇泰路社区地处城郊结合部，是一个由农村行政村改为城镇居委会的新型城市社区，辖区内常住人口1.5万人。有市、区级行政事业单位7家，物管小区22个。近年来，随着城镇化建设的加快，存在“居民院落多、失地农民多、下岗失业人员多、流动人口多、拆迁安置遗留问题多”的“五多”现象，各类矛盾纠纷相互交织，处理不慎极易引发群体性上访事件，对社区和谐稳定带来极大影响。镇泰路社区以推进“大调解”向基层延伸的“五进”活动为契机，紧密结合社区特点，在社区人民调解委员会建立了矛盾纠纷群众代表评议制度，组建了一支以辖区老干部、老工人、老党员等为主要成员的群众评议员队伍，全程参与社区矛盾纠纷调解工作。使调解工作更加公开公正，调处结果更加易于当事人接受，调解过程始终置于群众监督之下，实现了社区服务和矛盾调解由“为民作主”到“让民作主”的转变，得到了广大社区居民群众的充分信任和大力支持 二、主要作法 （一）把握三个重点环节 一是事前准备。调委会受理或排查出来的矛盾纠纷，根据每起纠纷调处的难易程度，从当事人所在小区（院落）或熟悉情况的居民代表中选取3-5名评议代表。由调解主持人向居民代表评议员预先通报情况，介绍矛盾纠纷的由来、双方诉求，拟采取的调解方法等基本情况。同时，要求居民代表评议员通过对左邻右舍访谈，进一步了解纠纷当事双方相关情况，提前做好评议准备。二是事中评议。在矛盾纠纷调解过程中，根据调解主持人的安排，居民代表评议员在认真倾听双方当事人诉求反映的基础上，代表社区群众，从不同角度、不同侧面对矛盾纠纷调解情况进行评议，综合运用情、理、法、德、利等多种方法，对矛盾双方进行劝解和心理疏导，对事件本身进行客观、公正的评议，立足于促成和解，向调解主持人提出群众评议建议意见。三是事后回访。调解结束后，由居民评议员以“街坊邻居”身份进行回访，督促调解协议履行 （二）注重两种主要方法 居民代表评议员以“中间人”身份，实事求是地对调解全过程进行评议。一是“评”。不仅对发生纠纷事件本身进行依理、依情、依法的评议，同时还要对整个调解程序是否依法调解，是否尊重当事人的选择，有无简单粗暴、恶语训斥等不文明行为，有无随意性、倾向性或“半边冷半边热”的现象等进行评议。二是“议”。不仅对纠纷双方当事人提出的不同诉求和反映进行集体商议，提出客观公正的群众评议意见，同时还要对调委会和调解员是否尊重客观事实，做到依法办事等调解工作进行评议。评议结束后，群众代表评议员以证人身份见证当事人在调解协议上签字认可，并对调处结果进行量化打分 （三）完善四项工作机制 按照法治化、制度化、规范化要求，完善了人民调解群众代表评议工作制度，形成了长效运行机制。一是完善群众代表评议制度。明确了评议的方式、方法和评议员职责，规范了人民调解工作和人民调解群众代表评议工作流程。二是健全评议员管理和保障制度。明确了评议员任职条件、产生办法、管理办法、考核办法、保障办法和人民调解群众代表评议员评议案件公示办法。为鼓励评议员积极参与矛盾纠纷案件的调解，实行群众评议员“个案补贴”，每调解成功一个案例给予一定补贴，并随当地人均收入的增加而定期适当提高。三是健全评议员培训制度。定期邀请区法院、区司法局专家及律师对评议员进行法律法规、调解技巧等方面的培训，提高其专业素养。四是推行“阳光评议”制度。社区设立了“大调解”居民评议工作宣传专栏，对居民评议员组成、选聘方式、工作机制、工作流程等进行了全面介绍，