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论以创新理念优化乡镇干部法治思维能力提升环境 　　摘要： 乡镇干部在党和政府工作中具有承上启下的重要作用，是农村经济发展、社会安定和政权稳固的可靠保障。在全面推进依法行政的今天，提升农村乡镇干部法治思维能力，是一项长期的重大政治任务，优化农村乡镇干部法治思维能力提升环境已成为时代的迫切要求。经济发展水平低下、现代法律文化缺失、行政管理滞后、法治宣传教育乏力等诸多问题，客观上阻碍了农村的改革发展与农村法治化的实现。必须以创新理念优化农村乡镇干部法治思维能力提升环境，提升领导干部依法行政的能力：加速农村经济发展，创设优良物质环境；加强法律法规体系建设，创设优良法治环境；加紧法治宣传教育，创设优良认知环境；加快干部人事制度改革，创设优良竞争环境；加大权力制约监督，创设优良作风环境 关键词： 农村；乡镇干部；法治思维；能力提升 中图分类号：D912.1文献标识码：A 文章编号：1008-7168（2017）02-0082-07 乡镇作为中国最基层的政权组织，是党和国家同农民联系的纽带，是国家政权的基石。农村乡镇干部在党和国家工作中具有承上启下的重要作用，是农村经济发展、社会安定和政权稳固的可靠保障。天下之事，不难于立法，而难于法之必行。《关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见》指出：“农村是法治建设相对薄弱的领域，强调要创新与完善乡村治理机制，加强农村法治建设，提高农村基层法治水平。”[1]在全面推进依法行政的背景下，提升农村乡镇干部法治思维能力，自觉养成运用法治思维与法治方法分析解决问题的良好作风，是一项长期的重大政治任务。十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，将创新放在经济社会发展的首要位置，这为优化乡镇干部法治思维能力提升环境提供了基本遵循。抓创新即为抓发展，谋创新即为谋未来。全面推进依法治国，实现农村治理体系现代化，必须以创新的理念优化乡镇干部法治思维能力提升环境，增强农村乡镇干部的法治观念，提升法治思维能力，自觉运用法治的思维方式与手段管理经济社??，推动农村经济社会健康和谐发展 一、优化乡镇干部法治思维能力提升环境是时代的呼唤 乡镇干部处于农村工作的重要前沿，面对的是广大农民的各种困难与矛盾，其法治思维能力如何直接关系到党和国家的方针政策能否得到贯彻落实，关系到人心向背与农村的和谐稳定。《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》强调：“要自觉运用法治思维和法治方式深化改革……努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。”[2]在全面建成小康社会的决胜阶段，优化农村乡镇干部法治思维能力提升环境，是法治中国建设的题中应有之义，事关农村基层社会的和谐稳定与国家的长远发展，对于加强农村基层民主政治建设、推进治理体系与治理能力现代化、实现农村经济社会持续健康发展具有重要的战略意义。乡镇干部既是国家政策方针的贯彻执行者，又是发动党员与群众参与新农村建设的实践者与领导者。可以说，乡镇干部处在农村工作的重要前沿阵地，面向的是广大农村群众与各种困难和矛盾。乡镇干部队伍的管理直接关系着党的方针路线能否贯彻落实，关系着党和国家的形象，关系着人心向背与社会的稳定和谐 （一）保障农民合法权益的迫切需要 马克思指出：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”[3]（p.82）利益既是人们奋斗的目标，又是人的一切活动的内在动力。我国是社会主义性质的国家，人民利益至高无上，从根本上说，社会主义的实质就是一切为了人民，实现人民群众当家作主的基本权利，不断满足人们日益增长的物质精神生活需求。在农业人口占绝大多数的中国，农民是农村经济社会改革发展的主力军，改革发展依靠农民，改革发展为了农民，维护农民切身权益、保障农民合法权益是农村乡镇干部履行职责使命的必然要求。从一定意义上说，农民权益问题不仅关涉农民的经济问题，而且在更深层次上属于政治问题与社会问题，因为农民最关心的问题实际上是对自身应有权益的赋予与保障。实践证明，农村乡镇干部法治思维能力如何不仅事关农村基层组织建设，而且关系到农民能否有效地参与农村各项社会事业的管理，切实行使其当家做主的权利。伴随着社会主义市场经济的发展，针对农民利益诉求日益多元化，部分农村乡镇干部法治意识淡薄、法治观念缺失、依法办事能力较低等现状，客观上制约了农民合法权益的维护。优化农村乡镇干部法治思维能力提升环境，努力推进农村民主法治建设，进一步完善市场经济体制，切实保障农民的主体地位与合法权益，已成为当前农村经济社会发展中亟待解决的重大课题 （二）实现农村治理能力现代化的迫切需要 农村治理能力现代化是推进国家基层治理体系和治理能力现代化的重要基础，提升乡镇干部法治思维能力是农村法治建设的重要一环，也