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　　 21世纪行政法论文 一、引言与历史 我的画布大得惊人，我必须也不得不用大而粗略的笔法在上面作画。我将集中关注与广义的政府管制相关的行政法。首先，我将简要地概述上个世纪美国行政法的主要特色，并揭示它们是如何经过修正以后步入我们现在这个时代的。而后，我将评价在面对日益增长的行政困顿（administrativefatigue）时滋生出来的实现管制目标的新方法，以及这些新方法对行政法的意义。最后，我将扼要论及方兴未艾的行政法之国际性一面以结束本文。 行政管制的兴起 刚刚结束的那个世纪，目睹了行政管制范围和强度的急剧增长。市场以及私人自我调整的其它复杂形式.freeles）书写判决——拒绝支持官员的辩护意见。法院的解释是，这部法律仅仅授权政府卫生官员在动物确实染病的时候才可宰杀之。5 2．行政法传统模式 从19世纪末开始，立法机关创设了铁路委员会和其他管制机关，以应对工业化的后果。在审查这些机关的决定方面，侵权诉讼是一种繁琐僵化的方法。作为回应，法院和立法机关促成了我所称的行政法传统模式。6按照这一模式，行政机关在制定运输价格或其它管制要求之前，必须举行审判式的裁决听证。7法院根据听证记录对行政机关的事实认定进行严格审查，并确定行政机关施加的要求是否符合法定权限。这些新型机构的创设，引发了一种民主的担忧。他们的权力行使如何与民主政府保持协调呢？传统模式的回答是，把行政机关看成在本质上是从属性的裁决机构，受到严格的法律控制和司法控制。8行政法通过司法审查，确保行政机关对私人施加的特定要求是由民选立法机关制定的法律授权的。由此，行政法起的是“传送带”的作用，把管制权力的行使合法化了。 3．新政时期的专家管理模式 罗斯福新政时期的国会又创设了大量联邦管制机关，并且通过开放式的法律，授予这些机关极为宽泛的权力。这进一步激化了民主的担忧，并且达到了危机点。9人们攻击行政机关是违宪的政府“第四部门”。10尽管行政法传统模式的运用可能会确保行政机关在其法定权力限度内行事，但是，这些限度是如此的宽泛，以至于授给了行政机关巨大的自由裁量权，产生了显而易见的民主赤字（democracydeficit）以及权力专断的潜在威胁。最高法院为此走得很远，它宣布《全国复兴法》无效，认为该法把立法权授予行政机关是违宪的。自那以后，最高法院的步子再也没有迈得如此之大。11 新政时期知名的行政官员詹姆斯·兰迪斯（JamesLandis），在其1938年出版的广为流传的《行政过程》一书中，极力主张管制机关的专家管理观念，以图解决对新政时期行政机关的批评。12兰迪斯把管制机关的官员等同于企业管理人员。市场资本主义已经衰落了。管制的任务就是要对商业或其它经济领域进行管理，从而恢复其经济活力、保护公众利益。他论述到，这些目标隐含在新政时期的一系列法律之中。作为专家的行政官员受其经验和职业训练的引导，会采取相应措施来保证这些公共利益目标的实现。按兰迪斯的话说，通过这些手段，管制型机关会“永久地从民主意愿的潮流中更新其活力。”13因此，正式的法律听证或基于私人权利观念的司法审查，没有太多必要存在，其作用也极其有限。私人权利观念与培育经济生产力所必需的广泛的管理裁量权不相一致。14 1946年，国会制定了行政程序法。15该法和以后20年的美国行政法，反映了行政法传统模式和兰迪斯管理主义观点之间艰难的迁就与融合。 4．利益代表模式16 1960年代末期，行政法发生了基本的变革，以回应三个相互关联的发展： （1）社会普遍接受了拉尔夫·纳德（RalphNader）提出的批评，即管制机关没有保护好公众，而是被那些受管制的企业“俘虏”了，或者被后者以其它方式控制住了。17 （2）在环境、消费者、民权、劳工以及其它领域，新的立法倡议团体不断成长，由此，公共利益法律得以兴起。18 （3）国会制定了新一轮的环境、卫生、安全、民权及其它社会管制计划，成为“权利革命”的一部分。19 作为回应，行政机关经常是根据国会的指令，从一个个的个案裁决，转向更有效率的、明显遵循立法式程序的规则制定，来实施新的、调整范围极为广阔的管制计划。20法院的判决则是，参与行政决策的权利和获取司法审查的权利，不能再像传统模式那样，仅仅限于受管制企业，法院将这些权利扩展适用于新的公共利益维护团体。21法院还对行政裁量采取了新的“严格审查”方式，藉此，要求行政机关必须处理和回应参与行政过程的各方利益所提交的事实陈述、分析意见和政策建议，必须以详细的、得到规则制定听证记录支持的理由，来证明其政策的正当性。22这一切形成了我所称的“利益代表”模式。该模式力图确保行政机关基于充分信息地、理性地行使其裁量权，从而回应所有受影响的利益。23行政法传统模式起的作用是让管制刹车。而新模式和新管制法律中的公民