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话语权、能源博弈及国际体系变迁 　　上海国际问题研究院比较政治和公共政策研究所所长 【摘要】国际能源竞争一直伴随着整个国际体系的演进历史。世界能源供应链是否连续而完整、价格的波动能否控制在一个合理的范围内等能源安全问题不仅关乎着国际能源安全体系未来的发展态势，也关乎着能源消费大国和生产大国的切身利益。纵观工业化时代后的国际关系史，对能源的争夺、开发、利用和占有一直是国际体系变迁的主要脉络，英、美这两个国际体系的霸主同时也处于能源安全体系的中心地位。当前，全球能源资源供需基本上总体平衡，历经21世纪前十年油气投资发展和美国页岩油气革命，全球政治经济格局发生了变化。目前，中国等新兴经济体步入经济转型调整期，既要注重改善能源安全环境，又要掌握全球治理中的制度性权力 【关键词】能源安全 国际秩序 全球治理 【中图分类号】D81 【文献标识码】A 【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.04.004 国际能源与国际体系的变迁 保罗系的面貌①，这六个方面都与能源有着密切的关系，即国际体系与能源联系极为紧密。“能源安全”概念的发展是一个演进的过程，国外对能源安全的重视和研究起始于20世纪70年代石油危机带来的恐慌。“能源安全”具有跨国性和多面性的特点，然而学者对能源的分析往往趋于孤立化和碎片化。尽管能源安全或者地缘政治理论强调，对能源的争夺、开发、利用和占有一直是世界各国政治、经济发展的焦点，强调能源生产国和消费国的安全研究，但是这些研究的不足之处有以下两方面：首先忽视了新能源（或下一代能源衍生技术）对国际体系的影响。从英国对煤炭、美国对石油的控制来看，这些新兴的国际体系霸主皆开始放弃传统能源（畜力或煤炭），而转向控制下一代能源。其次，现有的研究过多地强调资源的占用，而忽视了国内体制和能源的适应问题。例如，尽管前苏联能源资源占有处于优势地位，但是国内体制限制了其对能源的利用和创新 现代民族国家开发利用能源的动力来自于市场需求和国际竞争。就国际关系而言，如何发现、占有并充分利用新能源及其衍生技术成为能否在国际体系转型过程中获得利益的关键。从历史来看，古代强大的帝国都能对自然能源进行充分的利用，例如古埃及对尼罗河水的利用、罗马帝国对奴隶的利用、蒙古帝国对马匹的利用，等等。高效率地组织和应用能源可以使帝国从全国各地向政治经济中心大量转移“能量剩余”，从而使文明得以发展繁荣。近代以来，资本主义生产方式大大促进了人类对能源的需求。远洋船只不断改进对风能的利用，使西方殖民主义势力遍布全球。但最终打破欧洲国际关系平衡的是英国对煤炭的利用以及为采掘煤矿而发明的蒸汽机。巧合的是，英国恰恰是欧洲煤炭资源最丰富的国家之一，也是欧洲最早统一的扩张性君主立宪制国家，这满足了其对能源占有、利用和控制的一系列条件，进而造就了“日不落帝国”的神话 德国同样拥有鲁尔区这样煤炭资源丰富的地区，在实现统一后，德国能源的开发与控制权迅速由中央掌握。很快，德国就成了英国强有力的竞争对手，甚至在许多能源技术领域超越了英国。但德国毕竟是后发现代化国家，地?上没有海洋优势，更没有能与英国相媲美的殖民地资源，所以其扩张屡次受挫，直到找到欧洲煤钢联盟这一模式。经过数十年的经营，欧盟已经基本上实现了能源的统一。随着欧盟版图扩张和自身制度的完善，能源占有逐渐扩大，能源政策渐趋统一，能源技术也处于全球领先地位。遗憾的是，欧盟毕竟是主权国家联盟，有利益一致，也必然会有利益分歧，特别是欧盟各国的内部分歧和新老成员之间的分歧都使欧盟的能源统一存在很多隐忧 能完整掌握能源主导权并取代英国的只有美国。19世纪末美国人在北美大陆发现了石油，他们率先将煤油用于照明，随着产油量增加，美国大量出口石油。虽然德国人发明了内燃机，但美国人却将其广泛应用于各种运输工具，尤其是汽车。相比之下，日本则在发展过程中遇到能源瓶颈，为了获得石油和其他能源，甚至不惜发动战争。美国的能源占有优势、技术效率优势和逐步加强的国家控制力使其从二战至今保持了世界超级大国的地位。苏联崛起时由于国土辽阔、丰富的能源资源和严密的国家控制，得以战胜德国并且与美国冷战对峙近半个世纪。但是，苏联的计划经济体制导致其能源应用效率低下，能源应用技术停滞，最终使苏联的继任者俄罗斯演变为能源出口的依赖国，其全球影响力也随之下降 美国在上个世纪70年代OPEC成立后也面临能源的裂缝。美国经济的高度发达和对石油能源的高度依赖，迫使其转向海外，特别是中东地区，获取低价能源供应。中东政治动荡、战争频繁，无疑增加了美国维系能源供应的成本。而美国的能源巨头、跨国公司在维持自身超额利润的同时迟滞了美国能源的创新与发展。长远来看，这不利于美国与欧洲、日本的竞争。在20世纪下半叶，美国之所以发展迅速，