论城市化进程对中国义务教育班级、学校规模的影响-华东师范大学学报.PDF

ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＥＡＳＴＣＨＩＮＡＮＯＲＭＡＬＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＥｄｕｃａｔｉｏｎａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ　Ｎｏ．１，２０１４ 论城市化进程对中国义务教育班级、 学校规模的影响 傅维利　　张　淼 （辽宁师范大学教育学院，大连 １１６０２９） 　　摘　要：快速的城市化过程对一些地区的中小学规模产生了强烈的扩张效应，这给城乡义务教育 班级与学校规模的合理调整带来严峻挑战。中国义务教育城市化有两个显著特征：一是一些人口大省 的小学城市化水平低于城市总体的城市化水平；二是初中城市化水平不仅明显高于小学而且大大超越 城市总体城市化水平。受人口自然增长放缓、农村人口迁移流向不确定、城市化水平的区域发展不平 衡及隐性城市化人口激增等因素影响，中国的义务教育在学校数量和规模方面呈现总量基本合理、城 乡差异化发展、隐性生源压力日增、一些地方大班额问题突出等特征。解决上述问题的思路是：把农村 和城镇作为两个向度，在数量和规模间寻找不同的平衡点；保持教育城市化水平与区域总体城市化水 平的协调一致；善于利用小班额预存的人数弹性空间，以应对流动人口流向的不确定性；对城市化进程 较快的人口大省和中心城市周边地区的人口流向实施科学监测，并建立有效控制班级和学校规模的预 警机制；提高义务教育统筹协调层次，保证各级政府在实施流动人口子女教育方面责权对称。 　　关键词：城市化；义务教育；班级规模；学校规模；应对策略 　　城市化是人口向城镇聚集、农村地区向城镇地区转化的过程。从世界各国现代化的发展历程看， ① 城市化曾经是２０世纪对人类社会产生最大影响的社会变革和发展过程。实践证明，城市化进程对变 革中的社会各个系统均会产生深远影响。教育作为现代社会中不可或缺的重要组成部分也不可避免 地受到这一进程的影响。从国内外城市化进程与教育发展关系看，城市化对义务教育中的学校和班级 规模的影响最为直接。本文试图分析城市化进程对义务教育班级、学校规模产生影响的内在机理，并 针对中国班级、学校规模变化特点及发展趋势，提出合理控制班级和学校规模的实施策略。 一　城市化进程中人口因素对班级及学校规模的影响 （一）　城市化进程中影响班级、学校规模的主要人口因素 一所学校的班级规模和学校规模，指的是这所学校的平均班级人数（班额）和在校生数。在城市化 ② 的三大标志中，城市人口在总人口中比重上升是最主要标志。因而，在城市化进程中，城乡人口迁移变 化特征将对城乡两个区域内学校和班级规模产生直接影响。义务教育作为由国家承担并强制执行的 教育，有义务及时接收适龄人口入学。因此，在农村人口持续涌入城市的情况下，如果城乡学校总数不 变，农村学校的规模势必不断减小，而城市学校的规模只能不断扩大。城市化进程中导致人口数量发 生变化的因素主要有以下四方面： １．人口自然增长。人口自然增长是人口数量变化的基础也是预测未来人口发展趋势的重要指标。 美国历史上二战后的“婴儿潮”，就是一个由于人口自然增长影响未来城市人口构成和发展的典型 基金项目：教育部基础教育一司重点研究项目：“义务教育阶段学校合理规模研究”（ＹＷＪＹ２０１１Ａ４）。 １ 华东师范大学学报（教育科学版）　２０１４年第１期 案例。 ２．农村城镇化（城市扩张兼并农村）。城市扩张和农村经济发展转型直接推动农村划转为城镇的 行政区域，从而导致农村人口直接转为非农户口，从而造成城镇人口上升，农村人口下降。 ３．人口迁移。人口迁移是造成城市人口变化的主要因素。在城市化的初级阶段，城市对劳动力的 强烈需求吸引大量农村人口涌入城镇。人口迁移还包括城市间和国家间的人口迁移。