论大中小城市和小城镇合理布局1.大城市和小城镇.ppt

中国的城市群与世界城市群相比，落差还很大。城市群与城市群之间相比，美国的大纽约、五大湖等三大城市群占整个美国经济总量的67％，日本的大东京等三大城市群占整个日本经济总量的70％以上，而中国的长三角、珠三角和京津冀三大城市群，只占整个中国经济总量的40％，其中，长三角占22％左右。在城市首位度方面，纽约占整个美国经济的22％以上，东京占整个日本经济的24％以上，而长三角城市群中的首位城市上海仅占全国经济的5％。“大城市不凸起，中小城市上不来，城市群就没有竞争力”。此次长三角规划突出世界级城市群的定位，应该说很有针对性。 除了长三角、珠三角和京津冀规划涉及三大都市群发展外，其他区域发展规划也都涉及城市群建设，如湖北武汉城市圈、河南中原城市群、湖南长株潭城市群、安徽皖江城市带、江西环鄱阳湖城市群、山东半岛城市群和山西太原城市圈等。西部目前正在规划中的也有11个城市群。东北地区以东北4个副省级城市为中心构筑的4大城市群也在规划中。 慎重对待农村社区建设 要把城镇化战略改为城市化战略 用“大城市优先发展战略”取代“大中小城市和小城镇协调发展”战略。 对人口规模和经济总量已经达到中等城市水平的镇，尽快升格为市； 严格限制小城镇的新建，控制已建制镇在空间上的扩展 5.3 政策建议 5.政策建议 我国的城镇按行政级别划分，既包括660个县级及以上的市（包括直辖市、副省级市、地级市、县级市），也包括19683个县级以下的镇（包括县政府所在的城关镇和其他建制镇）。官方和部分学者习惯于使用城镇化概念，旨在强调农村转移人口的去向，不排除为数众多的小城镇。但这些建制镇平均人口也就1万左右，绝大部分不具备现代城市的功能。城市化概念比城镇化更科学。 5.1 要把城镇化战略改为城市化战略 英文中只有城市化（urbanization），没有城镇化 “大中小城市和小城镇协调发展”命题的矛盾； 城市化着眼于人口向城市集中，城镇化易导致小城镇遍地开花； 通常都是提城市群或都市群，而不提城镇群；通常都把农民与市民并列，而不是与镇民并列；以人为本的新型城镇化本质上是农村居民的市民化，而不是镇民化； 温州市要把等5个试点强镇建设成为镇级市”； 河南濮阳县西辛庄村挂牌成立了中国首个“村级市”。 2002年11月，中共十六大提出“大中小城市和小城镇协调发展”的战略。 显然，所谓“大中小城市和小城镇协调发展”也并非大中小城市和小城镇同步发展或平行发展。 根据人口、土地、工业化程度和经济发展水平等因素，在城市化进程中，大中小城市和小城镇的地位和比重一定是有高低大小之分的。 要取消对大城市、特大城市发展的限制。 5.2 用“大城市（群）优先发展战略”取代“大中小城市和小城镇协调发展”战略 2009年财政收入千强镇的指标 千强镇 县 人均财政收入（元/人） 14459 2945 创造税收总量（亿元） 4890.9 4997.9 吸纳非农产业就业人员（万人） 4.75 4.74 吸纳第二产业从业人员（万人） 3.00 2.47 龙港镇 虎门镇 人口57万 人口38万 一些强镇经济发展规模和人口规模已经达到甚至超过城市水平 5.3 对人口规模和经济总量已经达到中等城市水平的镇尽快升格为市 5.4 加强重点镇、中心镇和城关镇建设 首先要把重点放在2000左右的县城； 其次是有特殊产业和市场的建制镇； 再次是具有特殊自然资源、历史文化遗产的镇（可发展旅游休闲体育产业） 最后，远离中心城市的小城镇，主要功能是为当地居民提供公共服务，改善村民的生活、居住、医疗和教育的条件。要防止农村社区建设走偏。 5.5 把城市化与城市建设区分开来 城市化本质是：伴随着非农产业的发展农村人口向城市不断迁移和集中的过程，即农村居民的市民化。温家宝总理曾在2012年《政府工作报告》中指出，我国未来的城市化方向是推进农民工市民化，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工；李克强总理也曾提出：“新型城镇化，是以人为核心的城镇化。” 与城市化相关的是要着力降低阻碍农民工进城落户和迁徙人口定居的门槛，即改革城乡二元的户籍制度以及与之相联系的住房制度、教育制度、公费医疗制度、失业救济和社会保障制度，等等。 而城市建设和城市发展旨在提高城市基础设施和公共服务水平，调整产业结构和改善投资环境以提供充分的就业岗位，改善现有城市居民（包括原市民和新市民）的生活和社交环境，提高城市居民的福利水平。 与城市化相关的指标 在国务院发改委拟定的城市化发展规划中，真正与城市化相关的指标只有8个，其中包括：城镇化率；农业转移人口落户城镇数；人均城镇工矿用地面积；农民工随迁子女平等接受义务教育比例；城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率；城镇基本养老保险常住人口覆盖率；城镇基本医疗保险常住人口覆盖率；城镇