论新型二元经济战略下中国特色城市化发展的制度安排-武汉大学学报.PDF

第 卷 第 期 年 月 论新型二元经济战略下中国特色城市化 发展的制度安排 张广威 赵 曦 摘 要与世界经典城市化相比中国城市化走过了一条独特的发展路径存在着现实难 题和发展困境其中制度安排缺陷最为突出 由于城乡二元体制的长期存在特别是户 籍土地社保就业教育等领域的制度供给不足严重制约了我国城市化的健康发展 只有打破传统二元结构桎梏创新有利于城市化发展的城乡统筹管理的体制机制构建更 为有效的制度框架才能把中国特色城市化引入又好又快发展的轨道 关键词中国城市化二元经济制度安排 一世界城市化的基本经验与中国城市化的现实问题 城市化起始于 世纪中叶的工业革命时期是世界性的经济社会现象在工业化的 推动下世界城市化水平在不断提高并积累了不少宝贵的发展经验北美欧洲大洋 洲东亚等发达地区的国家较早实现了城市化尽管这些国家的城市化水平不尽相同但 成功的经验基本一致一是实施科学的工业化战略发达国家把工业化视为城市化的核 心动力在加快城市化的同时集中推进工业化实现了城市化与工业化相互促进的双赢 局面这种战略安排既符合产业比较优势的转换次序又在城市化初期吸纳了大量农村 剩余劳动力有力拉动了城市化发展二是保证人口自由流动世界上绝大多数国家在 加快城市化发展阶段取消了对人口自由迁徙的限制实现了城乡间劳动力自由流动为 外来人口进城创造了良好的制度保障三是高度重视发展农业发达国家较早认识到城 市化需要农业的支撑和促进通过大力发展农业来提高农业劳动生产率源源不断地为城 市提供富余农村劳动力和生产生活原料四是坚持城乡协调发展发达国家的城市化与 城乡一体化发展是相伴推进的一边加快城市发展一边加大农村投入使农村和小城镇 保持发展和繁荣不断缩小城乡差距甚至消除城乡界限五是发挥政府的规划引导和公 共服务作用城市化发展好的国家都非常重视城市的规划建设和管理能够有效引导人 口产业向城市集聚而且政府还将外来迁移人口纳入城市服务保障体系主动为外来 人口创造就业机会和就业岗位提供教育医疗住房等社会公共保障可以说在实施城 市化战略中发达国家较好地处理了工业化与城市化人口迁移与身份转换城市发展与农 村进步政府服务与市场引导的关系而对于发展中国家来说由于受历史二元结构的影 响和工业化战略选择的偏差大多数国家的城市化或超前或滞后于工业化城市产业动力 不足城市病问题严重城乡差距难以扭转 中国是世界上最大的发展中国家城市化起步较晚再加上复杂的历史背景扭曲的 制度安排和特殊的转轨时期中国的城市化在几十年风雨中走过了一条不平凡的道路具 武汉大学学报哲学社会科学版 第 卷 第 期