第六篇社会政策的制定过程.ppt

第三节社会政策制定过程中的主要环节 从内容上看包含两层含义： 一是政府在制定各种社会政策中的时间安排：将急需的和比较重要的政府放在前面； 二是决策过程的资源配置结构：对重要的政策行动投入更多的资源（财力和人力等），以集中力量尽早完成政策制定过程。 从形式上看，政府社会政策的议程体现在政府各部门有关社会政策规划的文件中，包括中长期发展规划、年度计划等，同时也体现在其日常工作的安排中。第三，主要领导人重要的视察和讲话、政府的重要会议、官方媒体中的重要文章等方面都能体现出政府及其领导人对某些问题的优先重视和社会政策的议程安排。 第三节社会政策制定过程中的主要环节 广义的社会政策议程还包括公众的议程，即公众对哪些问题应该优先解决的态度。从一般意义上讲，公众的议程是通过社会成员的广泛参与和讨论而形成的相对的共识。从根本上讲，社会政策的公众议程代表大多数书社会成员对问题的认识和态度。从公众议程形成的过程上看，人们对某一问题的重视首先从与该问题有直接关联的群体中发生，然后逐步扩散到所有的社会成员。这一过程的快慢和最终引起公众重视的程度，除了由问题本身的性质和程度决定以外，还受到重要的利益集团、知识分子及技术专家、大众传媒的影响。 第三节社会政策制定过程中的主要环节 2、社会政策议程的产生方式 一个社会问题能否进入社会政策的程序，最终要通过相应的政府议程来完成。但政府议程的形成过程又与公众议程有密切的关系。政府议程与公众议程两者相互关联、相互影响。许多国家采取通过媒体和群体领袖来表达公共议程，同时还广泛采用民意调查的方式直接地了解公众的各种需要，以及他们对各种社会问题和各项社会政策的态度。当先出现公众议程时，政府采取的行动包括： （1）组织调查研究，广泛收集相关的信息； （2）对各种信息进行分析，以掌握确切的情况； （3）初步评估该问题可能在社会各个方面产生的后果，以及对执政党和政府基本目标的影响程度。 第三节社会政策制定过程中的主要环节 3、社会需要和社会问题进入社会政策议程的影响因素。 社会政策议程的形成过程实际上是政府和公众对满足各种社会需要和解决各种社会问题优先性的选择过程，而在这一过程中有各种因素起着重要的影响作用。 （1）从客观事实上看，社会成员的某种需要或某个社会问题是否能进入社会政策议程。取决于以下四个方面： A是否存在某种尚未得到满足的需要？后者某种社会问题是否真正存在，其严重性如何？这是影响社会政策议程的最基本的因素。 B上述情况是否被公众或政府所清楚认识。 C一定的社会结构影响着政府及公众对某些群体的需要或社会问题的重视。 D政治体制影响着相关信息在体制内的传递速度和保真程度，以及在社会上的公开传播程度，同时影响着政府对某种社会问题反应的灵敏程度。 第三节社会政策制定过程中的主要环节 （2）从社会成员方面来看，有以下五个因素影响着人们的某种需要和某种社会问题进入社会政策的议程： A普通公民：普通公民对自己的比例境况是如何定义的，并做出何种反映。政治活跃群体容易受到重视（最近人大通过的按城乡人口比例分配人大代表名额的政策落实），而政治不活跃群体则更容易受到忽略。 B政治家：公共价值观或社会使命感的强弱程度，以及相关政策问题与自己或本党派的利益一致程度。 C研究者：研究者的选题和研究结论受本人价值立场、学术偏好的左右，并常常受政府和利益集团的影响（通过政治影响和财政资助影响等方式——房地产商举办研讨会结论：房价不高）。 第三节社会政策制定过程中的主要环节 D利益集团：社会成员的某种需要或某项社会问题进入社会政策议程是否与本集团的利益有关。 E大众传媒：一项社会问题是否具有“炒作”的价值，是否会提高媒体的收视率和发行量。 总之，各种客观和主观的因素对社会政策影响主要集中在社会政策的制定阶段，而在这一阶段中，又更加集中在能否将社会问题纳入政策议程的过程中。而且，社会政策议程的形成过程中往往有着更多的利益冲突。 第三节社会政策制定过程中的主要环节 二、社会政策的方案设计 社会政策方案是指社会政策行动的具体的行动计划，包括政策行动的基本内容、规模和水平、受益对象、资源调动方式、运行机制、组织方式及具体的实施方案等内容。在方案设计阶段也有不同的步骤，其中包括基线调查、初步方案设计、多个方案的比较、可行性研究、试点和最终方案的确定等一系列的步骤。 1、基线调查 基线调查是指在一项政策行动开始之前，就该行动所要解决的问题以及其他相关问题的现状做详细调查。 基线调查的意义主要有两个方面：一方面是收集当时当地与该项目主要行动有关的数据，以便为项目设计提供基本的数据。“前测”另一方面是掌握在项目开始时所及区域中与项目有关的主要问题的现状，以便将来与项目执行后某一时点的情况进行比较，以评估项目执行的效果。“后测” 第三