“费改税”与政府收入规范化思路研究 （下）论文.docVIP

　　“费改税”与政府收入规范化思路研究 （下）论文 二、市场经济国家税费的大致格局和收费的成因值得研究借鉴 正是因为税费改革需要顺应市场经济的客观要求，所以市场经济比较成熟的国家中政府税费的大体格局，以及在它们那里收费的成因，值得我们研究借鉴。 从一般的情况而言，在世界上主要的市场经济国家中，预算内的税收（所谓“正税”），是以法律为依托的、规范的政府主要筹资方式和调节经济与社会生活的手段；同时，各级政府还可以通过一定的法律程序决定开征一些规费.freelent Policies In Local Government Finance》,Municipal Management Series,国际地方政府研究会。 表六：美国地方政府收入结构（1957－1977） 年份 1957 1962-1963 1966-1967 1971-1972 1976-1977 总收入 税收 收费和杂项收入 100.0 80.0 20.0 100.0 78.3 21.7 100.0 76.4 23.6 100.0 75.9 24.1 100.0 73.2 26.8 资料《Management Policies In Local Government Finance》,.freelent Series,国际地方政府研究会。 综上所述，可小结如下： 1．市场经济相对成熟、发达的国家中，各级政府也都有一定比重的财政收入来自规费和使用者付费，不存在政府只收税、完全不收费的情况。但总体上说，收税为主，收费为辅。在收费时，付费者的给付，与其取得的公共服务之间，存在明显的直接对应关系。 2．这些国家来自政府收费而形成的财政收入，也要反映在政府预算之内，并且也要通过与税收相类似的审议批准程序，因而收费的规范程度比较高，管理也比较严格。 3．一般而言，地方政府收费占财政总收入的比重大于中央政府，特别是在人口稠密区集中提供公用事业服务的城市政府的财政收入中，收费收入所占的比重较高、 4．收费的权力在政府本身，任何部门无权自行制定收费计划、核定收费标准和范围。政府机构只是执行政府收费法规和指令的办事部门。 5．具体的收费规模和收费结构及其变动，取决于需要，伸缩性较大，但一般都与政府服务对应而不具有单纯筹措收入的色彩。 反观我国的现实情况，有如下几点主要差别： 1．收费的数量庞大。据财政部统计，预算外资金收入规模相当于预算内资金收入规模的50%以上。另据研究测算，“制度外资金”的规模也大体与预算外资金相当（参见贾康、白景明《中国政府收入来源及其完善对策研究》，《经济研究》1998年第6期）。“预算外”和“制度外”两大块资金加在一起，至少要与预算内资金“平起平坐”，其中大部分来自各种各样的收费。 2．项目繁多。五花八门的各种收费，基本上不反映在预算中，甚至相当大的部分也不反映在预算外资金收入中。这些收费不受预算程序的制约，规范性很低。 3．不仅我国城市区域地方政府收费的比重很高，农村区域也如此。乡镇一级政府往往在“头税轻，二税重，三税四税无底洞”的格局下，使收费自筹资金成为财力大头。从东部、中部一些地区的调查情况看，有不少乡镇自筹资金相当于预算内资金的比重可以高达100一300%，管理上则相当混乱。 4．政府各个部门和机构，往往取代政府本身职权，自行发布收费指令，收费规模失控膨胀，收费标准和范围混乱无序，并把收费单纯当做创收手段，实际上与公共产品与服务项目不具备对应性，同时也不可能透明。 总而言之，我国政府体系的税费格局及管理现状，与世界上市场经济国家的通常情况相比，差别是巨大的。借鉴市场经济国家经验，对照我国现实，可知要建立社会主义市场经济新体制，在政府收费方面的努力方向是，一应减少其数量规模，二应提高其管理上的规范程度。 三、我国税费改革基本思路探讨：分流归位 我们认为，“费改税”这种约定俗成的称呼，实际上指的是以清理整顿预算外、制度外资金和各种收费为前提，使政府税收、规费、使用费和非政府预算的商业性收费分流归位的一种综合性税费改革，其中既包括“费改税”这种归位，也包括众多收费向政府规费、使用费和非政府的商业性收费的各自归位，从而形成不同性质、不同形式资金的较规范的分流归位。 关于这种分流归位税费改革的基本思路和要点，可提出如下一些内容： （一）税费改革的基本思路 以积极稳妥的精神，在清理整顿各种现行收费的基础上，按照现代市场经济的导向，决定税收、规费、使用费和非预算收费的组合方式和通盘管理框架，依不同的资金性质、特点使它们分流归位，各行其道，从而大大提高政府资金分配与运作的规范性、合理性和资金使用效益，并理顺相关的分配关系及社会经济关系。 （二）分流归位的基本设想 对现行政府系统全部行政事业性收费、附加费和基金等，分门别类，取