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关于推进我区资源综合利用的研究 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会。开展资源综合利用，是实施节约资源基本国策，转变经济增长方式，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径和紧迫任务。 一、资源综合利用现状 “十一五”以来，在国家政策引导和扶持下，我区资源综合利用规模不断扩大、利用领域逐步拓宽、技术水平日益提高，产业化进程不断加快，取得了显著的经济效益、环境效益和社会效益，对缓解资源约束和环境压力，促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。 1、资源综合利用取得了显著的经济、环境和社会效益。资源综合利用成为许多企业调整结构、提高经济效益、改善环境、创造就业机会的重要途径，成为新的经济增长点。全区已涌现出一大批综合利用产值和利润占企业总产值、利润过半的先进企业，实现了经济发展和环境保护双赢。 2、激励和扶持政策日趋完善。我区相继出台了一系列鼓励资源综合利用的政策，尤其是税收减免优惠政策，极大调动了企业开展资源综合利用的积极性。为贯彻落实国家资源综合利用的优惠政策，引导和规范企业开展资源综合利用和加强税收管理，开展了资源综合利用认定管理工作，并结合技术进步修订了《资源综合利用目录》，使国家在资源综合利用的税收、运行等方面的优惠政策真正发挥了引导和激励的作用。 3、存在的主要问题 一是对资源综合利用重要性和紧迫性认识不足。长期以来一些企业对资源综合利用的重要性认识还有待于进一步提高，没有把资源综合利用看作是资源供应的重要来源，仅作为废物处理的措施，对资源综合利用的重要性和迫切性的认识亟待进一步提高。 二是法规不完善，政策落实难。虽然国家发布了一系列鼓励企业开展资源综合利用的规范性文件，但现有政策的透明度和连续性及政策的支持力度还不能适应形势发展的需要。结合到我区还存在政策落实难、执行中有偏差等问题。 三是技术装备落后，创新能力不强。缺乏自主知识产权的技术和装备，具有重大带动作用的共性和关键技术开发不够，许多可再生利用的废物得不到应有的开发利用，一些综合利用产品的技术含量低，附加值不高，竞争力不强。 四是基础工作薄弱，能力建设滞后。在国民经济发展统计体系中缺乏对资源综合利用基础数据的统计，统计数据不完整、方法不统一，基础数据匮乏，信息交流不畅，难以作为宏观调控的基础材料。 二、面临的形势和任务 改革开放以来，中国经济发展取得了举世瞩目的成就。但粗放型的经济增长方式并没有根本转变，资源约束矛盾日益突出，环境压力越来越大。我们既面临前所未有的发展机遇，也面临来自各方面的严峻挑战，最突出的挑战就是资源、环境对经济发展的制约。随着人口增加和工业化、城市化进程加快，资源消费强度将进一步加大，必须加快转变经济增长方式，提高资源利用效率。我国大量的废旧家电及电子产品，废有色金属、废纸、废塑料、废玻璃、废旧木质材料等，还没有得到有效利用，或只做到初级利用，既浪费了资源，又污染了环境。这也从另一方面说明，我国资源综合利用的潜力很大。 资源综合利用有利于保障资源的可持续利用，减轻环境污染的压力。转变经济增长方式资源综合利用是落实科学发展观，实施节约资源基本国策，发展循环经济，提高资源利用效率，保护生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的重要措施，必须从战略和全局高度充分认识开展资源综合利用的重大意义。 1、解决资源战略问题必须大力开展资源综合利用 作为拉动全区经济的主要力量，“十一五”期间我区工业增加值年均增长要达到22%以上，总量比“十五”末翻一番。围绕滨海新区开发开放和工业战略东移，我区在一批优势产业将取得更大发展。同时，人民生活水平的快速提高决定了生活资料消费需求日益上升，交通运输量不断增加，城市建设力度逐年加大，农村城镇化进一步加快。经济和社会的飞速发展必将导致我区资源消费和消耗强度的大幅增长。预计到2010年底，全区电力需求、天然气、用煤量、供热能力、以及工业用水量都会有大幅增加，原油、铁矿石、原盐等重要生产资料供需矛盾也很突出，都在一定程度上制约了经济和社会的发展。作为节约资源的有效手段，做好资源综合利用工作已成为缓解我区资源紧张形势的必然要求。 2、保护环境迫切需要加强资源综合利用工作 虽然近年我区环境质量有了很大提高，但环境形势依然不容乐观。2009年我区工业固体废弃物产生量、城市生活垃圾产量、污水排放总量等都大幅上涨趋势；空气中可吸入颗粒物和采暖期二氧化硫污染、机动车尾气污染更呈加重趋势。随着“十一五”期间经济总量的扩大和消费水平的提高，我区生产、生活废弃物还会大量增加。仅粉煤灰产生量、脱硫石膏产生量、报废汽车数量、废旧电器等电子垃圾正进入淘汰高峰期。二氧化硫、废水化学耗氧量等部分污染物排