加速迈向法治政府.docVIP

PAGE PAGE 1 中国：加速，迈向法治政府 2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出用10年时间“基本实现建设法治政府的目标”。 8年来，法治政府建设全面推进，为经济社会发展提供了可靠的保障： 政府立法质量显著提高，行政管理总体上实现了有法可依；政府职能逐步转变，行政管理方式不断创新；行政执法体制和方式加大改革，行政执法行为受到严格规范；行政监督制度进一步完善，对行政行为的监督不断强化；行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力显著提高…… 离“基本实现建设法治政府的目标”还有两年时间。尽管法治政府建设已取得很大成绩，但面对新形势、新问题，还有很多工作要做，还有很长的路要走，我们将砥砺前行。 大事记 □1993年3月，国务院明确提出：“各级政府都要依法行政，严格依法办事”。这是我国政府第一次正式提出依法行政。 □1997年9月，党的十五大将“依法治国”确立为治国基本方略，提出了建设中国特色社会主义法律体系的重大任务。 □1999年3月，“中华人民共和国实行依法治国、建设社会主义法治国家”载入宪法。 □2002年11月，党的十六大将“社会主义民主更加完善、社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实”，作为全面建设小康社会的重要目标。 □2004年3月，国务院制定发布了《全面推进依法行政实施纲要》。 □2007年10月，党的十七大明确提出，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，对加强社会主义法治建设作出了全面部署。 □2010年底，中国特色社会主义法律体系形成。 从数字看法治政府建设 2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标。 8年来，国务院法制办共向全国人大常委会提交法律议案63件，制定行政法规211件，有力地推进了依法行政和法治政府制度体系的初步形成，促使行政管理各个方面总体上实现了有法可依。 近10年来，国务院高度重视推动行政审批制度改革，国务院部门经过5次清理，共取消和调整行政审批事项2183项，占原有总数的60.6%；各省、自治区、直辖市本级共取消和调整行政审批事项36986项，占原有总数的68.2%。 截至目前，全国各地区、各部门已经制定规范和监督行政执法相关的地方性法规、地方政府规章和部门规章200多件，其中，地方性法规38件、地方政府规章144件、部门规章24件。 自2008年以来，国务院法制办在部分地方组织开展行政复议委员会试点。截至2011年底，试点工作已经扩大到19个省份108家单位。 近3年来，全国每年通过行政复议处理的行政争议约9.1万件，其中通过撤销、变更、确认违法、责令履行法定职责等方式直接纠错的比例为8.66%，通过撤回申请、和解、调解等方式间接纠错的比例约为23.1%，有效纠正了违法和不当的行政行为。 感受依法行政的律动 这是一个依法行政观念日益深入人心的时代。如何遵循“良法”，走向“善治”？ 政府工作报告提出，全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。代表、委员在审议讨论时表示，科学决策、规范执法、加大监督，是当前推进依法行政、建设法治政府的三个关键词。 关键词：科学决策 坚持群众参与原则 “我们一个管道燃气项目酝酿了两年，今年才准备上马。”湖南省江华瑶族自治县县长李祥红代表，讲了一个身边的例子。 2009年，江华瑶族自治县准备上一个管道燃气项目，因为直接涉及千家万户，分外慎重。 两年来，县里一方面积极走访群众，解释宣传管道燃气的好处，一方面谨慎选择项目方案。“只要群众思想不统一，就不急着上项目。”李祥红说，“作决策、定政策、搞改革、上项目，我们始终坚持群众参与的原则。唯有如此，才能把好事办好。” 不仅是湖南。2009年，开工建设铁路南环线也一度是安徽省合肥市最敏感的问题之一，沿线11个小组3万多户居民担心施工及运营后噪音、辐射等问题，要求线路改道。 合肥市政府及时“出招”应对。开工前，合肥市全面评估了高铁建设的社会稳定风险，公布了铁路规划的环评情况，并将高铁建设的技术参数、沿线居民的评价编制成册，逐户发放，让群众理解该项目不会影响日常生活。最终，先期预测、先期研判和先期介入换来了项目的顺利开展。 近些年来，各地政府在行政决策中，逐步形成了一套科学民主决策的制度和工作机制，但也存在一些问题，如有的地方决策权过分集中于“一把手”，有的部门集决策权、执行权和监督权于一身，有的决策群众意见、专家论证流于形式，等等。 “领导干部并非‘万事通’，样样都能拍板。”全国政协社会和法制委员会副主任张穹委员说，“独断专行会带来行政风险，增加行政成本，而且往往成为群众反映、议论的焦点，带来社会不稳定因素。” 代表、委