浅析非法生育及社会抚养费征收.pdfVIP

2006年第1期 人口与经’济 No．1．2006 (总第154期) POPULAⅡ0N＆ECONOMICS (Tot．No．154) 浅析非法生育与社会抚养费征收 纪学勇，胡燕萍 (浙江省舟山市人口和计划生育委员会，浙江舟山 316000) 摘要：根据《人口与计划生育法》第四十一条“不符合本法第十八条规定生育子女的公民应当依法 缴纳社会抚养费”。根据《社会抚养费征收管理办法》第三条“不符合人口与计划生育法第十八条规 定生育予女的公民，应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费”的规定，结合计划生育社会抚养费征收 工作的实际，笔者认为社会抚养费可定义为：男女双方不符合法定条件生育子女所应向国家缴纳的一 种具有惩罚性质的社会补偿金。 关键词：计划生育；非法生育；社会抚养费；征收 中图分类号：c923文献标识码：A 文章编号：1000—4149(2006)01—0022一05 2001年11月29日，九届全国人大常委会一、社会抚养费的定义 第25次会议通过了《中华人民共和国人口与 根据《人口与计划生育法》第四十一条与 计划生育法》 (以下简称《人口与计划生育 《社会抚养费征收管理办法》第三条规定，结 法》)。本法的出台标志着我国首次以国家法律 合计划生育社会抚养费征收工作的实际，笔者 的形式确定了计划生育基本国策的地位，对于 认为社会抚养费可定义为：男女双方不符合法 保障人口与计划生育工作健康、稳定地发展具 定条件生育子女所应向国家缴纳的一种具有惩 有十分重要的意义。至此，我国推行了近30 罚性质的社会补偿金。我们可以从以下几个方 年的计划生育事业进入了有法可依的新阶段。 面具体理解社会抚养费的定义：1．主体。主 《人口与计划生育法》第六章第四十一条 体是不符合法定条件生育子女的男女双方，这 规定“不符合本法第十八条规定生育子女的公 里的“男女双方”既包括合法夫妻，也包括非 民应当依法缴纳社会抚养费”。这一规定统一 法同居、姘居等男女双方，总之只要是不符合 了此前全国各地各种经济限制措施的名称，使 法定生育子女的，该子女的生父母就构成社会 经济限制措施更加规范和具体，标志着我国计 抚养费缴纳的主体。这里面有一点值得思考的 划生育工作管理的一次里程碑式的飞跃。 是未成年人非法生育的问题，未成年人是否可 为进一步规范社会抚养费征收和管理的各 以构成社会抚养费征收的主体。从刑法的意义 项具体措施，落实《人口与计划生育法》第四 上来说，不满14周岁的未成年人无刑事责任 十一条的规定，国务院于2002年8月2日颁能力；而从民法的角度来看，10～18周岁 布了《社会抚养费征收管理办法》，使社会抚 (或16周岁靠自己劳动所得生活)的未成年人 养费征收工作有了直接的法律依据。 是不完全民事行为能力人，其作出的行为除少 收稿日期：2005—03—26 作者简介：纪学勇(1981一)，男，安徽天长人，舟山市人口和计划生育委员会科员。 · ·22 万方数据 量符合其智力水平的外，要监护人追认才可发 生出的却是“死胎”，这种情况是否要征收社 生法律效力，否则效力未定；而从行政处罚法 会抚养费?笔者认为不应征收。根据《人口与 学的规定来看，不满14周岁的人有违法行为 计划生育法》规定，“非法生育子女”的“子 的，不予行政处罚，已满14周岁不满18周岁女”应当是出生时是存活的，借用民法学上关 的人有违法行为的，应当从轻或者减轻行政处 于自然人“独立呼吸说”的定义，“子女”的 罚。而根据《人口与计划生育法》和《社会抚