第六节行政强制.pptVIP

第六章 行政强制 重点掌握： 　1.行政强制措施的概念、特征、种类、设定 　2.行政强制执行的概念、特征、方式、设定 　 一、行政强制概述 (一)行政强制法的立法过程 行政强制法从2005年12月十届全国人大常委会第19次会议初审到审议通过，历时六年半时间。 ——2005年12月十届全国人大常委会第19次会议初审 ——2007年10月十届全国人大常委会第30次会议二审 ——2009年8月十一届全国人大常委会第10次会议三审 ——2011年4月十一届全国人大常委会第20次会议四审 ——2011年6月十一届全国人大常委会第21次会议五审 一、行政强制概述 (二)行政强制的分类 一、行政强制概述 (三)行政强制的基本原则 1.行政强制法定原则； 2.行政强制适当原则； 3.教育与强制相结合原则； 4.禁止谋利原则； 5.权利救济原则。 二 、行政强制措施 　　（一）行政强制措施的含义与特征 　　行政强制措施是指行政主体为制止或预防违法行 为而对有关对象的人身、财产或行为自由加以暂时性 限制的具体行政行为。 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程 中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、 控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂 时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实 施暂时性控制的行为。(法律定义) 二 、行政强制措施 其特征主要有： 　　1.　预防性、制止性 　　2.　临时性、中间性 　　3.　从属性与独立性结合 　 ４．具体性、可诉性 二、行政强制措施 　　（二）行政强制措施的种类 　　　1.限制公民人身自由； 2.查封场所、设施或者财物； 3.扣押财物； 4.冻结存款、汇款； 5.其他行政强制措施。 二、行政强制措施 (三)行政强制措施的设定 1.法律的设定权 法律可以设定各种行政强制措施。 限制人身自由、冻结存款和汇款以及涉及公民住宅和通信自由的行政强制措施，只能由法律设定。 法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。 法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。 2.行政法规对行政强制措施的设定权 尚未制定法律，而且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定查封场所、设施和财物，扣押财物，以及应当由法律规定的限制人身自由、冻结存款汇款、涉及公民住宅和通信自由以外的其他行政强制措施。 法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定法律保留事项以外的行政强制措施。 3.地方性法规对行政强制措施的设定权 尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物，扣押财物的行政强制措施。 4.法律、法规以外的规范性文件一律不得设定行政强制措施 二、行政强制措施 (四)行政强制措施的实施程序的一般规定 1.有关实施主体 行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。 行政强制措施由行政机关中具备资格的行政执法人员实施。 行政强制措施权不得委托。 法律、行政法规授权的组织可以实施行政强制措施。 相对集中行政强制措施权（第17条第2款） 2.一般强制程序(18条) 3.即时强制程序(19条) 4.限制人身自由的强制程序(18+20条) 三、行政强制执行 　　（一）行政强制执行的含义与特征 　　行政强制执行是指有关国家机关对不履行行政主 体依法作出的行政决定中规定的义务，采取强制手 段，强迫其履行义务，或达到与履行义务相同状态 的行为。 行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请 人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他 组织，依法强制履行义务的行为。(法律定义) 三、行政强制执行 其特征主要有：　1.以相对人不履行行政义务为前提。 　　2.拥有强制执行权的是有关国家机关。 　　3.目的在于强迫相对方履行行政义务。 二、行政强制的种类 （二）行政强制执行的种类 1.加处罚款或者滞纳金 2.划拨存款、汇款； 3.拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或财物； 4.排除妨碍、恢复原状； 5.代履行（代执行） 6.其他强制执行方式 三、行政强制执行 （三）行政强制执行的设定 行政强制执行由法律设定，法律没有设定行政强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。 1.行政机关强制执行程序 一般分如下五个步骤： 催告：以书面形式作出 听取意见 决