加入WTO国家审计面临的局势和对策_0.doc

加入WTO国家审计面临的局势和对策 我国于2001年12月正式成为世界贸易组织(WTO)的正式成员。加入WTO是我国改革开放的必然趋势，是建立我国完整开放的国际贸易体系,使我国 经济 进一步融入世界经济的客观需要，是实现中华民族的伟大复兴和提高 中国 在世界上地位的重大战略抉择。加入WTO使我国经济更广泛更深入地参与了世界经济的一体化进程，这标志着我国的对外开放和对内改革进入了一个新的重要阶段。本文拟就我国加入世界贸易组织后国家审计所面临的审计环境的变化，以及国家审计如何应对入世的挑战和对策等 问题 进行 研究 ,以期为审计的 理论 建设和完善当前审计工作进行一些有益的探索。 　　 一、中国入世对国家审计环境的 影响 　　 世界贸易组织是在关税和贸易总协定(GATT)的基础上成立的处理国家和地区之间货物贸易和服务贸易关系的唯一的国际性机构，该组织的功能是促进成员间的贸易流动，通过谈判协商制定组织内部的基本行为规则和达成成员间的协议，解决成员间的贸易争端。 世贸组织的基本原则是: 最惠国待遇原则、国民待遇原则、无歧视性（无差别）原则、互惠原则、关税减让原则、取消数量限制原则和透明度原则。另外对欠发达国家和地区为保护其经济 发展 允许例外享有一定的灵活性和特殊权利。中国入世的承诺是：在农业上降低贸易壁垒，进一步对外开放, 放开市场准入；政府退出对经济不必要的干预；五年以后物流、运输、银行等服务业实现自由化；国有 企业 实行股份化改革；遵循市场原则，改革价格控制；整顿和修订相关 法律 ，保证法律透明公开；保障知识产权，增加知识产权方面的透明度。WTO的根本宗旨是通过扩大贸易促进经济增长，实现各种资源在全球范围的最优配置，增加就业，提高各成员人民的生活福利，关注环境保护和经济的可持续发展。 　　由上述可知，中国入世不仅仅对中国经济有着直接和显著的影响，而且对 社会 的 政治 、法律和文化意识等方面均会产生重大影响。也就是说，国家审计所依存的政治环境、经济环境、法律环境、管理环境和文化环境都将发生或多或少的变化，了解和 分析 这些影响和变化对国家审计的正确定位，对如何应对入世后的挑战和更好履行国家审计的职能是十分必要的。 　　（一）入世对经济环境的影响 　　中国加入WTO为我国经济带来机遇与挑战。有利的方面是：根据WTO协议中国享有发展中国家的幼稚 工业 保护、出口补贴和关税制度弹性等优惠安排，入世将促进资源的合理配置、外资引进和拉动内需等。同时入世也将带来体制上的震动和风险；国内经济受世界经济波动影响加大，增加了宏观调控的难度；外企冲击和经济结构、产业比重的调整使社会就业压力增大；收入差距拉大和分配不公形成影响社会稳定的潜在因素；对知识产权保护力度的加大使国有经济退出部分市场份额。 　　1、财政环境方面 　　关税减让对财政的影响 改革开放以来我国关税收入占财政总收入的4-6 %，我国关税平均水平从1992年起经五次大幅度自主降税，已从43% 降到17%，入世后将降至10%。关税税率下降会引起收入减少，同时会促进出口规模扩大而增加收入。按估算，至2005年由于税率下调将减收120亿元，由于出口规模扩大将增加收入300亿元。我国长期在高关税名义下，存在大量减免税政策，由于法制不健全，管理不力，造成对税基的严重侵蚀，入世以后，通过完善法规，强化减免税管理，减少不必要损失。 　　出口退税加重财政负担 出口退税数额取决于出口规模、退税率和管理控制。入世以后面临进口扩张的巨大压力，必须在出口规模上也要有较快的增长，否则影响国际收支平衡和国民经济的长期稳定发展。入世后估计每年新增退税额110亿元，至2005年计达1200亿元，有些不法分子搞虚假退税骗取国家资财，造成国家财政的严重损失。 　　此外，财政性的举债收入和规费收入在入世后对平衡收支和稳定经济将居于更为重要的地位。 　　社会保障预算对财政形成巨大压力 入世以后，经济领域的竞争将非常激烈，部分职工收入下降和失业的风险加大，财政用于失业人员的最低生活保障和再就业的预算及支出将增加。此外,中国已步入老龄化社会,社会统筹的基本养老基金缺口在扩大；基本医疗保险的推行；对经济落后地区的财政补贴；对三峡工程等国家基本建设项目的移民安置和对 教育 和科研的投入等，随着入世后形势的变化，国家财政为经济发展和社会稳定必然将承担更大的压力。 　　财政投资规模呈增长趋势 财政投资是政府对宏观和中观经济以及产业政策进行调控的重要工具。入世后，西电东输、南水北调、西气东输和青藏铁路的建设是关系国家全局的重大投资，除了国内外融资外，相当部分需要财政投资。面对入世后国外资本和企业的剧烈竞争，我国产业界，无论是基础产业、支柱产业还是比较优势产业和高新技术产业，就总体而言，在经营管理理念、生产效率、技术含量、产品档次