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政府投资审计相关问题的研究 政府投资审计相关问题的研究 政府投资审计是审计工作的重点之一，通过投资审计，可规范投资行为，促进投资管理，提高投资效益，从微观入手，从宏观着眼，及时反馈真实、可信的审计信息，为政府决策服务。随着我国投融资体制的改革，投资领域出现了许多新情况、新问题，审计机关和审计人员需要审时度势，主动应对，分析新情况，解决新问题。各省市建设项目审计办法的颁布实施，标志着投资审计工作进入了新的发展阶段。因此，要加强对投资审计的理论研究，给投资审计以准确的定位，理顺投资审计与财政预算执行审计、经济责任审计的关系，以利于投资审计的深入开展。 　　一、关于政府投资审计的范围 　　《中华人民共和国审计法》第二十三条规定审计机关对国家建设项目预算的执行情况和决算，进行审计监督。《中华人民共和国审计法实施条例》第二十一条规定接受审计监督的国家建设项目，是指以国有资产投资或融资为主的基本建设项目和技术改造项目。与国家建设项目直接有关的建设、设计、施工、采购等单位的财务收支，应当接受审计机关的审计监督。因此，政府投资审计围绕国家建设项目开展审计工作。据此，政府投资审计从最初仅仅对建设项目的资金使用与管理进行审计监督，发展到目前对整个建设项目的建设管理、财务管理、投资管理进行全方位审计；对建设项目从立项到设计、施工、竣工等各个环节进行监督；对建设项目的经济效益、社会效益、环境效益进行评价，审计内容不断拓展。 　　随着政府职能的转变，公共财政体制的建立，投资的结构、领域将发生变化，财政性建设资金将主要投向公共工程，投资审计也应适时转变模式。公共工程审计模式符合国际惯例，符合我国市场经济体制的取向。由于公共工程一般只能由政府来实施，也比较难以引入竞争机制。选择公共工程审计作为国家审计机关的投资审计模式，无疑是我国市场经济体制的必然选择。因此建立公共工程审计模式已是当前审计实践迫切需要解决的重要课题。 　　从审计机关内部分工看，投资审计是一个更宏观、更全面的概念，资金与项目审计相结合才能解决投资审计问题。重点审计内容不仅包括财政财务收支，还包括建设项目的工程造价和工程建设管理。只有资金与项目审计相结合，才是一个完整的投资审计。 　　二、关于国家建设项目审计与专项建设资金审计的关系 　　政府投资审计既包括国家建设项目审计，也包括专项建设资金审计，它们是政府投资审计的两个重要方面，但目前两者没有很好地结合起来，存在着脱离现象。一方面，由于审计管辖权的制约造成资金审计和项目审计相脱离，如对于中央专项资金的审计主要由审计署负责，而该资金投入的项目主要由地方各级审计机关进行审计；另一方面，部门之间的不同分工也造成了专项资金审计与项目审计相脱离，如交通、建设、水利等部门内的专项资金主要是由各专业审计部门进行审计，而没有放到整个投资审计的范畴本文由论文联盟http://www.LW收集整理内。 　　（一）项目审计和资金审计都是政府投资审计的重要组成部分。 　　由于国家建设项目审计范围相对较为明确、问题相对较为集中，所以目前各级审计机关的政府投资审计主要都是以项目审计的方式进行。同时，随着投融资体制的转变，专项建设资金审计在政府投资审计中也将发挥越来越重要的作用。另一方面，资金审计和项目审计在诸如资金来源、审计目标、审计内容和审计对象等许多方面都各有侧重。 　　（二）坚持以资金为主线。 　　由于投资审计是一项政策性很强的工作，既涉及到国家宏观调控政策，又涉及产业结构调整和体制改革，直接涉及到中央与地方、部门与单位的利益关系和广大人民群众的切身利益。所以，充分发挥政府投资审计的优势和职能作用，实现宏观服务层次上的突破，是政府投资审计发展的一个基本趋势。 　　（三）项目审计是资金审计的基础。 　　在充分认识到专项资金审计的重要性的同时，我们还必须认识到国家建设项目审计是投资审计的重要组成部分，必须通过建设项目审计，才能揭示出财政资金在投资方面存在的问题。采取以资金为主线，以项目为基础，资金审计与项目审计相结合的方式，有利于统一配置审计资源，有利于集中力量，突出重点，深入揭示重点行业在建设资金管理和使用中的突出问题，分析深层次的原因，有针对性地提出审计建议，实现从微观入手、服务于宏观调控的目的。 　　三、关于政府投资审计的几个具体操作问题 　　（一）审计中面临的法律诉讼问题。 　　法律诉讼问题主要体现在工程审价中，《合同法》与《审计法》的矛盾问题，涉诉案件应走民事诉讼程序还是行政诉讼程序的问题。这是当前投资审计面临的一个难题。对于这类问题我们要有正确的认识，一方面，《合同法》与《审计法》的层次不一样、规格不一样，法律规范的对象不同；另一方面，我国要构建社会主义市场经济体制，无论政府机关还是企事业单位及个人，都要在法律的约束下开展具体的行为。因此，采取