人大信息公开与我国民主政治发展论文.docVIP

　　人大信息公开与我国民主政治发展论文 ..毕业 【内容提要】人大信息公开是我国民主政治发展的重要前提之一，我国人大信息公开的现状离民主政治的要求还存在一定的差距，我们必须通过宪法和全国统一的专项立法等制度建设，并借鉴西方国家行之有效的一些做法及技术手段，大力推进人大信息公开进程，确保人民知情权和监督权的实现，建设社会主义民主政治。 【关 键 词】人大/信息公开/制度分析/民主政治 近年来，在我国民主政治建设进程中..毕业，以人大会议公开为主要内容的人大信息公开不断取得引人注目的新进展。2003年春，北京市人大常委会发布通告：北京市人大常委会会议对公众开放，任何市民只要通过预约登记，并在进入会场时接受防控“非典”的体温检测，就可以旁听会议的各项议程。据笔者所知，这是全国各省级人大中的首创。在此前后，大连、广州、武汉等省辖市级人大也先后出台规章制度，允许普通市民旁听乃至参与本市人大的会议。显然，这些创举是我国建立与完善政务信息公开制度的重要组成部分，它体现了民主政治的一个重要理念：包括人大在内的各种公共权力机关的信息可以也必须向公众开放，任何公民只要需要或感兴趣，就能够自由方便地获取相关的政务信息。从制度分析的角度看，公众旁听人大会议、获取人大政务信息的相关规定及其付诸实施，毫无疑义是中国民主政治发展的重大制度创新。 一、建立和完善人大信息公开制度势在必行 为什么人大会议要对社会公众开放？为什么人大的文件、资料及办事程序等政务信息要公开、透明、自由获取？ 首先，这是我们社会主义国家权力机关的性质所决定的。我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。”这即是说，我国权力机关的权力来源于人民，所以必然要受人民的监督。而人民监督人大的一个必不可少的前提就是能够获知人大的政务信息。 其次，人大政务信息对公众开放、接受民众监督也是我国当前改革开放、建立社会主义市场经济体制的现实迫切需要。在市场经济条件下，包括人大在内的权力机关的主要职责是为社会提供一个良好的市场环境与秩序，所依靠的手段则主要是通过立法和实施这些法规。法律与制度能否保证市场经济正常运转，关键要看人大所立之法是否符合市场经济规律，是否可以有效防止权力机关对社会、经济的过多行政干预。要使人大的立法与议政起到上述作用，就必须让公众即时了解人大的会议与其他政务信息，监督人大行使其职权的全过程。 再次，制度分析原理告诉我们，任何一个国家机关作为一个系统化的权力机构，其有效运作的根本保障在于社会对它的外在政治压力，这是一个被几千年人类历史无数次证明了的铁的法则；而外在的社会政治压力中，靠制度化才能得以实现的民众对权力机关的监督是最重要的一种力量。这其中，知情权是监督能否实现的先决条件。人民行使知情权的方式是多种多样的，但最主要、最直接、最有效的方式之一，就是权力机关的会议公开举行，将运用权力的过程置于公众的直接观察之下。一般来说，各国关于立法机关会议公开的规定主要包括：公布议程、公布会议记录、准许旁听等。根据我国宪法及人大组织法的有关规定，我国人大是一个合议制机关，其行使职权的主要方式是举行会议。因此，人民知情权的主要内容应是人大会议中的各种具体行为。如果人大会议不公开，人民的知情权就是一句空话，人民对人大的监督就无从谈起。所以，以制度的方式明确规定人大会议公开举行，使不掌握具体部门权力的公众可以方便地获知人大会议及其他政务信息，关系到人民对国家权力的监督是否充分有效，直接决定人民主权原则的真实性，是我国社会主义民主政治的制度保证。 二、我国人大信息公开的现状与分析 由于历史的原因，我国宪法对于人大会议公开举行未作明确规定，只有1954年、1982年和1989年三次通过的《全国人大组织法》对此作了基本相同的原则性规定。现行《全国人大组织法》第二十条规定：“全国人民代表大会会议公开举行；在必要的时候经主席团和各代表团团长会议决定，可以举行秘密会议。”关于地方人大会议是否公开，《地方人大组织法》亦未作明文规定。不过，各地方人大在其议事规则中，对地方人大会议公开举行基本上都作了肯定的规定。 目前，我国人大信息公开的实际进展状况是：第一，全国人大的换届大会及年会都是公开举行的，允许中外媒体进行包括现场直播在内的采访报道；但除了安排全国政协委员及政府部门负责人列席会议外，没有安排一般公众旁听各种会议。第二，全国人大的分组会议、各专门委员会的会议及平时召开的全国人大常委会会议、委员长会议等，也是公开举行的，但一般只安排特定的少数几家媒体作报道，没有一般公众旁听。第三，省级人大中，曾有上海、辽宁等地的人大就某一专项问题召开