县级政府教育评价指标体系的构建.docVIP

县级政府教育财政评价指标体系的构建 杨娟 王善迈 北京师范大学经济与工商管理学院，1000875 [摘要]: 本文从与政府绩效评价的相关理论视角出发，根据国内外相关文献、调查研究以及专家意见列出了县级政府的相关教育评价指标，并根据指标体系的构建原则进行了相关性和一致性检验，然后通过层次分析法确定权重构建了教育财政的评价指标体系。与以往的评价指标相比，我们构建的评价指标体系更具有科学性和可操作性。最后根据浙江省连续6年的县级教育经费统计数据对指标体系进行了检验。检验结果也表明我们构建的指标体系与各县的GDP相对独立，在一定程度上可以体现各县的财政努力程度。 [关键字]: 教育财政，评价指标，政府绩效 一、引 言 教育对个人命运的改变，对经济发展的促进作用，在我国迈向21世纪的今天显得格外重要。但教育“准公共物品”的特性容易造成个人和企业教育投资的不足。[1]这就需要政府对教育进行投入以满足社会成员对教育的“公共需要”，实现教育的机会均等，充分发挥教育“公共物品”特性的保障。[2]党中央、国务院先后颁布了一系列法律法规保障公民受教育的权力，推进教育公平，特别是最近颁布的国家中长期教育改革和发展纲要提出在下个10年内逐步实现教育均衡化发展、推进素质教育、加强弱势群体的教育等关键性问题。虽然政府在不断加大教育对教育的投入力度，但教育资源却更加短缺，特别是优质教育资源的不足，是教育发展长期面临的问题。[3][4]因此为保障政府在有限的资源条件下，提高教育的均衡化发展，必须建立一套合理的教育职责评价指标体系，促进政府进行教育制度的改革与创新，优化教育资源配置，实现教育公平，提高教育的质量与效能。 我国实行“在国务院领导下，地方政府负责、分级管理、以县为主”(简称“以县为主”)? 的义务教育管理体制，县级人民政府担负着统筹管理县域内义务教育、幼儿教育、普通高中教育、中等职业教育和成人教育的重要责任，县级人民政府的教育工作水平直接关系到我国整个教育事业的健康发展。[5]建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度，巩固和完善农村义务教育管理体制，对推动基础教育以及县域内各类教育的改革与发展具有重要意义。 作为对政府行为结果的衡量，政府绩效评价所要考察的并不是政府的所有功能，而是仅关注于政府应该发挥功能的领域，也就是政府职能的领域。政府教育职责应该满足三大方面的要求，即保障、公平和质量 Belfield, C. R. (2007), Economic principles for education, Edward Elgar Pub, p121。我们在这三个要求的前提下，采用文献梳理和调查相结合的方法。一方面通过查找现有的国内外文献及法律法规文件，总结现行的县级政府教育职责及学者们的看法，构建评价指标的理论框架；另一方面通过问卷和访谈调查，了解各地基层政府官员对现有职责的评价及执行方面存在的困难，使指标的设计具有现实性和可操作性。最后应用统计学中的层次分析法和专家评价法， Belfield, C. R. (2007), Economic principles for education, Edward Elgar Pub, p121 教育职责大体可以分为教育财政和教育管理两大部分。[6]由于教育管理职责很难量化，且相关数据较难收集。因此我们利用浙江省的县级教育经费数据只检验了各县教育财政职责的履行情况。 本文的结构如下：下一个部分讨论了指标体系的理论框架，第三部分根据层次分析法确定了县级政府教育评价指标体系，第四部分用浙江省58个县的教育经费数据检验了指标体系，最后，我们总结了指标体系的局限性及今后的研究方向。 二、指标体系的理论框架 构建合理的县级政府教育职责评价指标体系，必须明确县级政府的教育职责。教育部《关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的意见》明确了县级政府的教育职责，该文件指出县级政府在保障义务教育的正常运行方面，在经费的筹集、分配；教师的任免和培训等方面都起到重要作用。 在明确政府教育职责的基础上，参考OECD和其他国家的政府教育职责评价指标，并结合北京市区县评价指标和教育部“先进市”的评价指标，为专家们列出了可能用到的指标。然后我们向21位县级教育局长、17位地级教育局长、8名教育部官员和20位教育领域专家发放指标问卷 我们利用国家教育行政学院对地、县级教育局长培训的机会，对教育局长们现场发放了问卷，教育局长来自全国各地具有一定的随机性。教育部的官员主要为相关部门的现任和退休的司长、副司长。教育领域的专家主要是北京师范大学教育领域的一些教授。 我们利用国家教育行政学院对地、县级教育局长培训的机会，对教育局长们现场发放了问卷，教育局长来自全国各地具有一定的随机性。教育部的官员主要为相关部门