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中越南海争端解决方案浅析 　　摘 要 越南与中国除了有1400千米的陆地边界，还有北部湾边界以及处于争端之中的南海划界。关于陆地边界这方面中法会勘后国内呈现出大量的研究。然而，在中国南海中越的部分海洋划界以及南沙、西沙群岛所有权争端问题悬而未决。越南既是中国维护南海主权的主要挑战也是解决南海问题的关键。南海争端不仅仅是法律争端更是政治争端，很难单凭国际司法途径解决这一问题。本文试通过分析南海争端的历史由来，国际法在解决南海争端中的影响、越南的对华政策、国家安全战略等方面理解中越南海争端的实质，并寻找出合适的解决方案 关键词 国际法 对华政策 南海争端 作者简介：钟雪瑞，武汉大学中国边界与海洋研究院 中图分类号：D815 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2017.03.212 一、 前言 中国既是陆地大国也是海洋大国，与其他的国家相比，海洋陆地邻国众多，具有非常复杂的海洋环境，与临海各国之间除开北部湾，黄海、东海以及南海所有的划界都还未明确 近年来，南海周边各国在南沙群岛海域的活动和资源争夺日渐强势，越南提出优惠政策，推进在南沙群岛开发和移居。目前，由越南实际控制的南沙群岛岛屿石油气资源开采还在进行。现在的越南已经从过去的油气资源匮乏国家一跃成为石油输出国，而石油也是越南主要出口并获得外汇的手段。除此之外，越南在多个方面加大对外舆论宣传力度，通过媒体、民间活动等多个途径对外表达国家立场，希冀国际社会舆论对中国施压，这种“搅浑水”的做法将南海争端国际化、复杂化、多边化。所以在南海的海洋划界是一个长久而复杂的过程，在短期内完成的可能性十分低 二、历史地理上越南海主权问题 南海诸岛是中国领土不可分割的一部分。古代中国的史籍有非常丰富的记载。直到近代，由于20世纪30年代法国入侵南海，以中法南海争端为重点的研究逐渐进入高潮。1956年，越南?`取中国的西沙群岛的珊瑚岛、甘泉岛和南沙群岛的南威岛并发表声明，由于现实的需要我国学者开始对中越南海问题进行了批驳 在研究的早期，大多数学者以历史地理为切入口研究了南海诸岛的发现、开发、经营管理以及政府管辖。研究表明：中国是世界上最早发现、命名，持续开发经营并定居的国家，不仅如此各朝各代都对其进行了行政管理，中外历史材料都证明了这一点。中国主张对南沙群岛的主权的历史事实和法理依据都是充分的、确凿的、无可争辩的。20世纪80年代以后，由于越南不断捏造“事实和证据”，国内研究转向对这些所谓的历史和法理依据的研究批驳上。比如，李金明《越南黄沙长沙并非中国西沙南沙考》和戴可来、童力翻译的《越南关于西、南沙群岛主权归属问题文件汇编》等书对越南方面在西沙、南沙群岛主权归属问题的观点言论 三、 国际法在南海争端中的作用 1990年以后，杨翠柏等人从地图在国际边界纷争中作用及时际国际法中“发现”、“承认”等原则在国际法中的作用出发，将类似相关案例进行整理并得出相关国际法的相关原则俱可证明中国对南沙群岛拥有唯一主权的结论 虽然通过国际法相关原则可以证明中国对南沙群岛的唯一主权，也绝不意味着要通过司法判决或仲裁解决南海争端。国际法是各国行政主张和行为合法性来源，但更是各国利益博弈的工具。1982年的《联合国海洋法公约》中的专属经济区制度、大陆架制度和岛屿制度来划分各国海洋利益，打破了依靠军事实力争取海洋利益的旧例，使得某些通过军事力量无法取得较多海洋利益的发展中国家和小国尝到了甜头。之后越南在1977年到1982年相继制定并颁发了关于领海、毗连区和专属经济区的规定，公布了领海基线，然而其划定范围内也包含了中国的海域。相较而言，尽管中国在1996和2002年分别划定西沙群岛和钓鱼岛的领海基线，但被动局面已经形成 国际法作为各国利益博弈的工具存在被滥用的可能。因此各国往往会只援引有益于自己国家的国际法法条，争取本国利益的最大化。故国际法也无可避免被某些国家曲解、滥用。中国依据历史权利、《开罗宣言》、九段线和国家法禁止反言原则，要求越南遵守其之前承认西沙群岛和南沙群岛是中国主权的承诺，停止各种侵犯中国主权的行为。而越南方面刻意回避以往的表态，利用国际法在实践中日益支持实际控制的倾向，不断强化其各项法理依据 另外，国际法的使用受到国际环境和格局的限制。越南顺应美国重返亚太的战略需求，将西沙群岛和南沙群岛的属性变成岩礁，这一举动获得了美国和东盟的支持，为获取更大的海洋利益增加了砝码，压缩了中国的利益空间。所以由于海洋法的种种局限性，南海争端问题不能够完全依靠海洋法或者国际仲裁庭 四、 越南关于南海问题政策方向 南海的岛屿所有权问题多次在东盟、中国签署多边框架协议。1991年7月东盟外长会谈上，中国作为嘉宾国出席该会议并