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乡镇人大讨论决定重大事项现状考察及路径探索 　　重大事项决定权是宪法和地方组织法赋予乡镇人民代表大会的一项重要职权。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。这是一个具有重大意义的决定，为各级人大及其常委会重大事项决定权建设指明了方向，充分彰显了依法治国基本方略。乡镇人民代表大会要贯彻落实十八届三中全会决定精神，加强重大事项决定权建设，把宪法和地方组织法赋予乡镇人民代表大会的这一职权用好。为了促进乡镇人民代表大会加强重大事项决定权建设，笔者对乡镇人民代表大会行使重大事项决定权的现状进行了考察，总结出几条经验，梳理出几个问题，并就相关理论问题进行了分析研究，对建设的路径进行了探索，期望对实践有所裨益 一、乡镇人大讨论决定重大事项的现状考察 （一）紧紧围绕党的中心任务讨论决定重大事项。各乡镇人大牢固树立大局意识，紧紧围绕党委中心工作讨论决定重大事项，充分发挥基层国家权力机关作用，自觉服从服务于基层民主法制建设和当地经济、社会建设。在工作进程上与党委的工作部署保持一致，在工作方式上既遵循法定程序，又做到灵活多样，讲求实际效果。坚持一切从实际出发，抓住人民群众普遍关注的热点难点问题，深入调查研究，提出意见建议，并通过法定程序形成决议、决定，保障和推动了党委、政府各项工作的顺利开展 （二）围绕审议通过的各项报告、审查批准计划和预算行使重大事项决定权。依照宪法和法律规定，本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划，财政预算和预算执行情况的报告属于重大事项的范围。各乡镇每年都要召开人民代表大会会议，审议各项计划和报告，依法行使重大事项决定权，作出重大事项决定。代表大会、主席团会议召开做到依法依规，规范运行。如甘肃省定西市临洮县八里铺镇人大在会前组织代表深入调查研究，了解民意，集中民智，扎实做好会议材料、会议组织等各项筹备工作。会议期间，依法组织会议，不随意简化会议程序，充分发扬民主，组织代表认真听取和审议政府工作报告、财政预算报告、人大工作报告等各项报告，支持和鼓励代表对政府工作提出意见建议，依法对各项计划和报告作出决议决定。会后，对作出的重大事项决议决定，采取多种形式抓好督促落实 （三）以宪法和地方组织法为依据，对讨论决定重大事项进行积极探索。许多乡镇人大除了审议通过各项报告、审查批准计划和预算外，还就本行政区域内经济社会发展的热点、重点问题进行讨论，依法作出重大事项决议、决定。以北京市朝阳区崔各庄乡为例，近两届人代会就审查批准重大事项作出决议、决定8项，分别是《大望京村城乡一体化试点工作住宅房屋腾退补偿安置办法》及实施细则、《城乡一体化住宅房屋腾退补偿安置办法》及实施细则、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《关于加强农村宅基地及宅基地内翻建房屋管理的规定》《关于严禁在承包、租赁和占用土地上进行违法建设的规定》《关于户口迁入人员安置政策》。北京市朝阳区来广营乡人代会近年来先后审议通过了农民参加新农合二次报销办法、农民子弟入学奖励办法、北苑家园物业管理办法等多个文件；孙河乡、三间房乡人代会审议通过绿隔建设、土地储备中拆迁腾退等安置办法；将台乡、常营乡人代会审议通过了失独家庭补贴、提高老年人福利待遇，增加劳动力就业补助等办法。江西省丰城市荣塘镇人大把留守儿童学校建设问题提交人代会审议，作出建设留守儿童学校的决定，并于年底组织代表就决定落实情况进行了视察 （四）逐步形成乡镇人大依法行使重大事项决定权的共识。基层的各种矛盾纠纷越突出，越是需要人民当家作主，越是需要人民代表大会制度，充分发扬民主，广泛采纳民意。有些地方的乡镇人大充分发挥人民代表大会制度的优势，选择关系民生的重要问题作为重大事项进行讨论，作出决定，推动了重要问题的解决，使社会各方面对乡镇人大依法行使重大事项决定权的必要性和重要性逐步形成了共识。如浙江省温岭市泽国镇把政府实施的小城市三年行动计划等重大事项、关系民生的重要问题等，交人大讨论决定，从而进一步保障、支持和督促政府依法行政，使镇总体规划在实施过程中更加科学合理，也发挥了基层人大的团体作用，使人民代表大会制度焕发出应有的活力 二、乡镇人大讨论决定重大事项的问题梳理 （一）法律规定操作性不强。地方组织法第九条规定了乡镇人民代表大会讨论决定重大事项的职权。这些规定比较笼统，操作性不强，使乡镇人大行使重大事项决定权时感到难以把握，操作困难。法律也没有对讨论决定重大事项的程序作出规定。实际工作中，往往只注重表决程序，而忽视了调查研究等程序，影响了决定的民主化、科学化 （二）运行机制不健全。党委领导、人大决定、政府执行的运行机制尚未完全形成。党政一体化对人大常委会行使重大事项决定权带来影