城市更新运动趋势及问题.docVIP

城市更新运动趋势及问题 　　摘要：城市作为生命有机体每时每刻都在发生更迭，而现代意义上的城市形态、空间、建筑等的更新则显然更多地基于有目的的干预。以路易斯“旧城改造”向“城市更新”转变的环节，特别是“棚户区改造”作为国家战略提出，带来一系列的新问题。鉴于城市更新把城市作为有机生命体来认识的特征，对于城市自身发展、起源、变迁的认知和剖析，当能够有助于廓清城市更新运动中遵循或避免的一些方面 关键词：城市史；城市更新；城市演变；城市发展史 一、城市更新在中国 城市更新从字面上理解，即城市范围内的新旧更迭，其更新可以是物质的有形的，也可以是无形的精神方面。从广义的角度看，城市每个时刻都发生着更新，如果把城市作为一个自体细胞，或者看作是一个蜂窝组织，其每个部分都存在变化着的联系。而从狭义上看，城市更新作为上世纪在欧洲、美国产生的运动，多与城市的扩张、旧城的老化、工业人口的过剩等有关。彼得伯茨把20世纪80年代英国的城市更新概括为：“综合协调和统筹兼顾的目标和行动，这种综合协调和统筹兼顾的目标和行动引导着城市问题的解决，这种综合协调和统筹兼顾的目标和行动寻求持续改善亟待发展地区的经济、物质、社会和环境条件。”城市更新与一般意义上的城市建设不同的是，“城市更新超出了城市翻建的目标、设想和内容（建筑环境改变过程），其出发点在于“更好的理解衰退的过程，综合协调和统筹兼顾的目标和行动”。[1]同时，在其中城市的开发和对旧区土地的整理占有重要的一席之地，因此在狭义的城市更新中”需要最好地使用土地和避免不必要的麻烦” 城市更新在中国成为热词，是从20世纪80年代城市中出现密集的旧城改造与新城建设开始。无论是国内还是国外，城市更新总是产生“新与旧”、“拆与留”、“权力与反权力”、“国家与个体”等矛盾结合体的渊薮。经历几十年的更迭，中国城市更新从一开始的旧城改造“大拆大建”，逐渐发展到提倡“织补式、渐进式”的有机更新。由于城市每时每刻都发生着新与旧的更迭，因此城市更新则是伴随其生命过程的必然内容，可以说，尽管城市或者任何一个聚居组织都有自己的自适应系统，但是可以说，强势政府往往会忽视城市的有机属性，从罗马时期开始，一座城的建成总贯穿着某些灵魂人物或政府的强力意志 当前中国新一轮的城市更新正在兴起，国务院《2016关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出：“推动棚户区改造与名城保护、城市更新相结合，加快推进城市棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房（包括无上下水、北方地区无供热设施等的住房）改造”。[2]此意见可以看作是中国推出新一轮自上而下城市更新的序幕，这一方面可以理解作城市中最后残存的居住品质不佳的区块即将被改造，另一方面也可以理解作旧城中依然保留的具有文化价值的历史遗迹、自然景观、生活方式将被快速清除。从更广阔的范围去看，这并不是一个无端而生的意见，往往与城市化进程和城市经济水平呈正相关。在此之前，城市更新在地方早已经开始。台湾地区于1998年立法通过了以“都市更新单元”为主要规划理念的《都市更新条例》；香港于2001年建立市区重建局（简称市建局），推出《市区重建局条例》专门负责城市更新工作；2015年，广州市政府成立了城市更新局，推出《广州市城市更新办法》。从城市更新在不同城市所发生的时间序列可见，城市发展的容量矛盾是其发生的内在力量，“城市土地资源随着城镇化进程日益紧缺，以往粗放式的增量建设用地供给的土地开发模式已面临门槛效应，且不能适应质量型发展的更优目标，于是，越来越多的官方文件以及学术文献开始使用存量规划的提法，并渐渐形成了与增量规划对立的概念认识”。[3]对比先后发生于美国、欧洲、中国台湾、中国香港，再到中国的深圳、广州，乃至如今蔓延全国的城市更新运动，可以发现这一微妙的规律，即城市更新一是与城市人居环境的美化相关，二是与城市土地价值升值相关，三是与城市的经济发展程度相关，四是城市更新的方式关乎着城市旧区文化和自然资源的保存与灭亡 二、城市更新发展中的几个典型 “更新”在本源上看是指时间和空间上发生的改变，并不绝对代表所谓的历史性进步，城市的扩张和缩小并不具高下之分，而后?l也未必就超于前发。无为城市的扩张可能表现为外来人口在疏于管理之地的搭建，而自觉对城市从时间和空间上的管理和控制则包含更多利益驱动。这种管理和控制与当下中国城市更新最具有某种一致性的是欧洲、美国基于人口流动和人口暴涨而发生的几次城市更新行为 （一）以古典美学包装的巴洛克城市 16世纪末～19世纪末，欧洲资产阶级从中世纪接管了城市之后，城市建设的主导者采用古典主义加巴洛克风格的手法设计城市，被称为巴洛克风格城市。巴洛克城市改造代表了资产阶级、工业生产、城市人口问题而导致的城市更新，奥斯曼设计的巴