第三章 环境保护法的基本原则.pptVIP

3.5.2 污染者负担原则的意义 (一)可以促进开发利用环境者重视环境保护，积极预防和治理污染 开发利用环境者，污染或者破坏的是全社会的环境，一般对其本身的利益无多大影响，如果没有制约和激励机制，就很难使其自觉的去保护环境。 因此，要想使其重视环境保护，就必须把环境保护的好坏与其经济利益的得失联系起来。 * 3.5.2 污染者负担原则的意义 污染者负担原则明确了污染者负责治理污染并承但治理费用的义务，谁对环境造成危害谁就要付费。 危害越大付费越多，这样它就既可以起到对重视环境保护者的激励作用，又可以起到对危害环境者的制约作用，使得环境的开发利用者自觉把保护环境、治理污染和发展生产有机地结合起来。使其通过技术改造，开展综合利用，提高资源、能源利用率，减少污染物的排放量，消除或减轻对环境的污染和破坏。 * 3.5.2 污染者负担原则的意义 (二)可以为环境保护筹集资金 环境保护需要大量的资金投入，而且投入的资企在短期内一般难以有直接经济效益的回报，甚至有时对投资者根本不会带来直接的经济效益。 因此，企业一般不会主动为环保投资。负担原则，一方面明确了对环境造成危害者承担环境损害费用的责任； * 3.5.2 污染者负担原则的意义 另一方面通过征收排污费、环境税、生态补偿费等形式，就可以筹集到大笔环境保护资金，使环境保护的费用有一个比较稳定的来源，既可以在一定程度上减轻国家财政上的负担，又可以促使企事业单位及其上级主管部门挖掘潜力，依靠自身的力量解决环境污染问题。 特别是在经济体制改革进一步发展的今天，企业具有独立的法人资格，具有独立的民事责任能力，可以促进其依靠自身的经济能力解决环境污染问题。 * 3.5.2 污染者负担原则的意义 (三)可以促使企业加强环境管理和技术改造 许多企业污染严重，管理不善、技术落后是其主要原因。 法律规定污染者负担原则，有利于企业加强环境管理和技术改造，切实把企业的环境管理纳入企业的经营管理和生产管理之中，把企业的环境保护责任制和经济责任制结合起来同时考核、同时评定；深入开展企业技术改造使其适应新时期环境保护工作的需要。 * 3.5.2 污染者负担原则的意义 (四)可以保持社会的公平与公正 环境的开发利用者在其开发利用过程中必然或多或少地对环境造成一些影响和危害，不实行污染者负担原则，这种影响和危害后果就只能由国家、社会和广大纳税人来承担。 少数开发利用环境者从其开发利用活动中取得经济利益，造成的环境损害后果却要转嫁于国家、社会和广大纳税人，这违反社会的公平和公正。 实行污染者负担原则，使他们承担其环境损害责任，是公平的也是合理的。 * 3.5.3 污染者负担原则的法律规定 1972年在联合园环境与发展大会上通过的《关于环境与发展的里约宣言》中规定：“各国应当制定关于污染和其他环境损害的责任和赔偿受害者的国家法律。” 该宣言中也规定：“考虑到污染者原则上应当承担污染费用的观点．国家当局应该努力促使内部负担环境费用。” 这是对污染者负担原则的国际认可，在其影响下，各国纷纷将污染者负担原则作为环境立法的一项重要基本原则加以确认。 * 3.5.3 污染者负担原则的法律规定 我国借鉴了这一原则，在《环境保护法》第28条规定：“排放污染物超过国家标准规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。” 此外，《水污染防治法》、《大气污染防治法》等环境保护单行法中都明确规定了对环境造成污染和破坏者负有治理环境污染和其他公害的责任。 * 3.5.4 污染者负担原则的贯彻 1．端正思想认识。 贯彻污染考负担原则，首要的问题是提高企业领导的环境意识，提高治理污染、保护环境的自觉性和责任感，摆正环境保护与发展生产的关系，在发展经济的同时注重环境保护。 目前还存在着一些单位和局部地区的个别领导为了局部利益，不惜牺牲社会环境与人体健康的现象的存在。 * 3.5.4 污染者负担原则的贯彻 例如，福建省古田县为厂提高银耳的卖价，集体大量地用硫黄熏银耳