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電力設施空氣污染物排放標準研商歷程 財團法人台灣產業服務基金會 謝永昌、吳懷莒 前 言 近 20 年來，國內環保意識逐漸抬頭，民眾對於自身健康與環境污染問 題越發重視，環保署近年動作頻仍，對 於污染防制法規規範的現有排放濃 度持續加嚴、新法規訂定、核定地方加嚴標準等工作不遺餘力，空氣污染 濃度也逐年降低，但民眾對於空氣品質 ，總是有著更多的期待，此情形不 單國內，筆者前年在號稱「全球最宜人居」之一的地區－美國舊金山，對 居民讚賞當地空氣品質好、幾乎天天藍 天白雲，沒想到居民回應居然是抱 怨空氣品質不夠好，居民表示「其他州還更好」，令筆者感到民眾永遠追 求更佳的生活品質，總是沒有盡頭的。本文分為「修法源起」、「新排放 標準注意事項」、「環保署修法方式之調整」、「工業局協助產業爭取適 當權益之努力」及「產業後續因應法規加嚴之改善方案」等部分向讀者說 明介紹。 一、 修法源起 環保署鑑於細懸浮微粒（PM2.5 ）為先進國家極為重視的指標空氣污染 物，於101 年5月 14日增訂細懸浮微粒空氣品質標準。細懸浮微粒可分為 原生性（Primary ）及衍生性（Secondary ），原生性細懸浮微粒是直接從自 然與人為活動所排放，而衍生性細懸浮微粒是自然與人為活動排放到大氣 環境中的 SO2 、NOX 、VOCs 與NH3 等氣態前驅物，在大氣中經過複雜化學 反應形成，現階段環保署之細懸浮微粒管制策略比照先進國家做法，包括 加嚴排放標準、加嚴油品標準 、推動電動公車及逸散污染源管制…等。國 內空氣污染改善，在資源有限的狀況下 ，不可能各面向同步改善，須分隔 出改善的先後順序，方可依照輕重緩急進行改善。 第   1 頁，共  7 頁   目前環保署根據 TEDS 7.1資料庫（台灣排放清冊資料庫 7.1版）排放 源資料，其中依照 PSN （Particle 、SOX 、NOX ）之排放量，來決定是否需 要進行加嚴標準。例如「電力設施空氣污染物排放標準草案」（以下簡稱 本草案）就是其中一項案例，經由 TEDS 7.1資料庫中，可發現在 SO部分， X 電力業佔全國總排放量 38% ，NO 則佔 16% （如圖1），都屬排放大戶， X 故電力業或電力設施較易被環保單位列為優先改善的業別。 圖 1電力業 PSN 排放量佔比 二、 新排放標準注意事項 本草案內容主要參考國外管制標準、國內排放現況、可行控制技術及 成本效益分析，進行加嚴訂定；另基於鼓勵能源使用效率，給予高能源效 率機組設備適度放寬標準之優惠。 環保署擬藉由本標準之加嚴，降低國民健康風險，達成多項污染物減 量、降低 PM2.5 …等多項目標。以下彙整本草案修法最新版之修正方向，提 第  2 頁，共  7 頁   供讀者參考，由於目前草案內容未定案 ，故本文未提供細項法規條款。相 關修正重點包括： （一）納入熱效率概念，汽電共生機 組排放標準依熱效率調整，以美 國新設電力設施標準基準發電量 36%為基準，汽電共生機組熱 效率達52%以上者，排放標準調整為1.4倍；機組熱效率達 72% 以上者，排放標準調整為2倍，以促使電力設施提高機組熱效 率。 （二）鼓勵使用乾淨燃料，汽力機組 及汽電共生設備鍋爐排放標準不 區分燃料別，整併為單一標準值。 （三）加嚴並簡化粒狀污染物管制標 準，減低細懸浮微粒排放量，同 時加嚴其前驅物之硫氧化物、氮氧化物排放標準，落實細懸浮